Решение № 2-2116/2023 2-2116/2023~М-1382/2023 М-1382/2023 от 6 июня 2023 г. по делу № 2-2116/2023

№ 2-2116/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2023 года гор. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в составе:

председательствующего судьи - Сахновской О.Ю.

при секретаре - Бычковской В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Городскому округу город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в лице Администрации г.Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице администрации г. Комсомольска-на-Амуре о возложении обязанности предоставить во внеочередном порядке отдельное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи 2 человека (с учетом супруги ФИО2) в границах г.Комсомольска-на-Амуре, общей площадью не менее 18,4 кв.м.

В обоснование иска указал, что он является инвалидом 1 группы бессрочно, его заболевание ( С 34.3) попадает в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от (дата) N 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире». На основании приказа Управления ЖКХ, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска- на-Амуре от (дата) (№) он принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда и включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, составом семьи один человек. В связи со вступлением в брак с ФИО (дата) его состав семьи изменился, о чем он известил ответчика. Однако, до настоящего времени его семья не обеспечена жилым помещением.

Пунктом 3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Согласно пункту 5 указанной статьи по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Часть 2 ст. 58 ЖК РФ предусматривает, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Согласно ответу УЖКХ ТиЭ администрации г.Комсомольска-на-Амуре на (дата) порядковый номер в списке очередников г.Комсомольска-0на-Амуре- 904, а в списке вне очередников -14, жилое помещение будет предоставлено истцу во неочередном порядке исходя из принятия на учет. При этом, действующее законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников). Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение гражданам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Полагает, что ответчик нарушает право истца на обеспечением жилым помещением во внеочередном порядке, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец не явился, о дне рассмотрения дела извещен надлежаще, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие. Дополнительно в письменных пояснениях указал, что Будучи дополнительной гарантией права на жилище для граждан, нуждающихся в особой поддержке государства, данная норма направлена на защиту таких интересов граждан и потому не может расцениваться как нарушающая какие-либо конституционные права и свободы. Истец принят ответчиком на учет и включен в список для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке с учетом члена семьи -ФИО2, кроме того, истец является инвали(адрес) группы бессрочно по общему заболеванию, ему установлена 2 степень ограничения способности к самообслуживанию. Согласно справке ВК (№) от (дата) КГБУЗ «Городская больница (№)» по состоянию здоровья истец нуждается в постоянном постороннем уходе. Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 01.02.2021 п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования он предполагает принятие решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 этого Кодекса, признанному недееспособным и нуждающемуся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или вселение опекуна - члена семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супруга или близкого родственника) в качестве члена семьи нанимателя на основе реализации предусмотренной частью 2 статьи 58 данного Кодекса возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека; не препятствует предоставлению в исключительных случаях, если иным образом обеспечить внеочередное предоставление жилого помещения такому гражданину невозможно, жилого помещения по договору социального найма такому гражданину и его принятому на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий опекуну - члену семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супругу или близкому родственнику), осуществляющему за ним постоянный уход.

Принимая во внимание изложенное, учитывая разъяснения Конституционного суда РФ, исходя из того, что истец страдает тяжелой формой заболевания, ему требуется постоянный посторонний уход и присмотр, учитывая, что он состоит на учете составом семьи 2 человека, как нуждающийся в жилом помещении, полагает, его иск подлежащим удовлетворению.

В судебное заседание 3-е лицо ФИО2 не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежаще, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика Городского округа город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в лице Администрации г.Комсомольска-на-Амуре – ФИО3, действующая на основании доверенности, требования не признала и пояснила, что действительно истец УЖКХ топлива и энергетики администрации города приказом от (дата) принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признанного в установленном порядке малоимущим и имеющим право на внеочередное получение жилья, составом 1 человек. Этим же приказом он включен в список граждан, нуждающихся в жилых помещениях во внеочередном порядке, его порядковый (№). В связи изменением состава семьи, на основании личного заявления истца в список очередников внесены изменения, а именно состав семьи 2 человека. Полагает, что права истца в настоящее время не нарушены, в настоящее время он состоит в списке на получение внеочередного жилья под номером 13, впереди него также стоят граждане, нуждающиеся в предоставлении жилья во внеочередном порядке. Какое-либо жилье истцу не предлагалось, поскольку имеются впереди стоящие в очереди граждане, права которых будут нарушены. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилищным кодексом Российской Федерации закреплен принцип обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации возлагает на органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда (статья 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в преамбуле Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, и жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете как нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени их принятия на такой учет.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможнои которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав граждан указанных в ней категорий.

Согласно п. 5 указанной статьи, по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Часть 2 статьи 58 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Постановлением Главы Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 8 июня 2005г. N 41-па "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения», установлена норма предоставления площади жилого помещения гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде г. Комсомольска-на-Амуре, в размере 15,0 кв. м общей площади помещения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником одной комнаты жилой площадью 10,9 кв.м. в 3х комнатной коммунальной (адрес) зарегистрирован в ней и проживает постоянно.

ФИО1 является инвалидом 1 группы, бессрочно, состоит на учете у онколога с 2020года, установлен диагноз : (иные данные)., что подтверждается справкой ВК (№) от (дата).

Согласно приказу Управления ЖКХ, топлива и энергетики администрации г. Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№), ФИО1 принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, признанного в установленном порядке малоимущим и имеющим право на внеочередное получение жилья и включен в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, составом семьи один человек, заболевание которого (С 34.3) подпадает под действие Приказа Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012года №987 н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

В связи со вступлением в брак с ФИО (ФИО4) (дата) на основании личного заявления ФИО1 в список очередников внесены изменения, а именно состав семьи 2 человека. Для обеспечения семьи истца составом 2 человека, во внеочередном порядке необходимо предоставить 18,4 кв.м., с учетом наличия жилья как у ФИО1, так и у его супруги.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, свидетельством о заключении брака, справкой МСЭ от (дата),извещением о принятии на учет от (дата), справкой ВК (№) от (дата), договором приватизации от (дата), выпиской из ЕГРН, справками о зарегистрированных лицах, приказом от (дата).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что заболевание ФИО1 дает право на внеочередное предоставление жилого помещения. Вместе с тем по состоянию на (дата) порядковый номер истцов в списке вне очередников города Комсомольска-на-Амуре - 13. С момента постановки (дата) на учет и на день рассмотрения дела очередь изменилась на 1.

Согласно справке ВК (№) от (дата) КГБУЗ «Городская больница (№)», ФИО1 по состоянию здоровья нуждается в постоянном постороннем уходе. Распоряжением Минсоцзащиты Хабаровского края от (дата) 690-роп, установлен патронаж над дееспособным гражданином ФИО1, ФИО2 назначена помощником ФИО1, для совершения действий в интересах ФИО1

Постановлением от 1 февраля 2021 года N 3-П Конституционный Суд дал оценку пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанная норма являлась предметом рассмотрения постольку, поскольку определяет основания и условия предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне соответствующих заболеваний, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти во исполнение пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалиду, когда такое лицо признано недееспособным, имеет назначенного ему опекуна и нуждается в постоянном постороннем уходе.

Оспоренная норма была признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку: предполагает принятие решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма такому гражданину с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении его особых потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или вселение опекуна - члена семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супруга или близкого родственника) в качестве члена семьи нанимателя на основе реализации предусмотренной частью 2 статьи 58 данного Кодекса возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека; не препятствует предоставлению в исключительных случаях, если иным образом обеспечить внеочередное предоставление жилого помещения такому гражданину невозможно, жилого помещения по договору социального найма такому гражданину и его принятому на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий опекуну - члену семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супругу или близкому родственнику), осуществляющему за ним постоянный уход.

Как указал Президиум ВС РФ в обзоре судебной практики ВС РФ N 4 (2018) действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

При этом дополнительных условий реализации прав на предоставление жилья в установленном законом порядке указанной категории граждан, таких как фактическое финансирование и наличие в жилищном фонде субъекта Российской Федерации или в муниципальном жилищном фонде жилья, федеральное законодательство не содержит, соответственно, указанные граждане не могут быть лишены права на обеспечение жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что ФИО1 страдает заболеванием, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, включен органом местного самоуправления в список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения, а также то обстоятельство, что жилое помещение по договору социального найма ему до настоящего времени предоставлено не было, суд приходит к выводу о том, что требования ФИО1 обоснованны и подлежат удовлетворении.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Таким образом, на ответчика Городской округ город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в лице Администрации г.Комсомольска-на-Амуре следует возложить обязанность предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное отдельное жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из двух человек ( с учетом супруги ФИО2) в границах города Комсомольска-на-Амуре, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 18,4 кв.м. и определяет срок для исполнения настоящего решения суда - один месяц со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, полагая, что указанный срок отвечает требованиям разумности и достаточности.

Доводы представителя ответчика о том, что порядковый номер истца в списке внеочередников – 13, свободных муниципальных жилых помещений, которые могли бы быть предложены истцу, не имеется, и жилье будет ему предоставлено в порядке очередности списка внеочередников, в противном случае будут нарушены права впереди стоящих очередников, основаны на неверном толковании закона. При этом с момента постановки на очередь и до настоящего времени прошло 11 месяцев, а жилье так и не было истцу предоставлено. Допущенное ответчиком нарушение прав истца препятствует в реализации прав, предусмотренных положениями ст.57 ЖК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Возложить на Городской округ город Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в лице Администрации г.Комсомольска-на-Амуре обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда предоставить ФИО1 на состав семьи 2 человека ( с учетом супруги ФИО2) вне очереди отдельное благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах города Комсомольска-на-Амуре, отвечающее установленным требованиям, общей площадью не менее 18,4 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Комсомольска- на- Амуре.

Судья Сахновская О.Ю.