Решение № 12-417/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 12-417/2018

№ 12-417/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 6 ноября 2018 года

Судья Калининского районного суда Тверской области Козлова А. А.,

с участием старшего помощника Тверского межрайонного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры - Сиротиной Е.А.,

защитников Кассиной М.Ю., Федорова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, возбужденное в отношении ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» ИНН <***>, ОГРН <***>, находящегося по адресу: Тверская область, Калининский район, д. Змеево, аэропорт,

по жалобе на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района Тверской области Порублева С.Н. от 20 сентября 2018 года, которым постановлено:

«ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.1.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях. Заменить ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение»;

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Калининского района Тверской области Порублева С.Н. от 20 сентября 2018 года ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.1.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), а именно в осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии, при следующих обстоятельствах:

ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» является эксплуатантом воздушного судна МИ-8Т, номер RA - 25820, по договору аренды воздушного судна № Ар/25820/КС/03/15 от 02.03.2015 с ЗАО «Инвест-Авиа». ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» выдан сертификат эксплуатанта № АР- 08-14-53 от 02.08.2017 на выполнение следующих видов авиационных работ: воздушные съемки, лесоавиационные работы, работы с целью оказания медицинской помощи, строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные работы. Сертификат эксплуатанта на выполнение коммерческих перевозок у ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» отсутствует (приостановлен 27.07.2017). В ходе проверки установлено, что 21.06.2018 по маршруту посадочная площадка Излучина - посадочная площадка Колпаково выполнен полет воздушного судна МИ-8Т, номер RA - 25820, эксплуатантом которого является ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т». Согласно летным и перевозочным документам, экипажем ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» выполнена коммерческая воздушная перевозка груза внутри фюзеляжа массой 1000 кг. В соответствии с заявкой на полет, актом-отчетом, справкой о весе багажа и груза, предлагаемого к перевозке, от 21.06.2018, перевозка груза массой 1000 кг выполнена внутри фюзеляжа.

Дата совершения правонарушения - 21.06.2018 года в 13 час. 00 мин.

ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» объявлено предупреждение.

Защитник Кассина М.Ю. подала жалобу на постановление мирового судьи, в которой просит об отмене судебного решения и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что Общество с ограниченной ответственностью Авиакомпания «Вертикаль-Т» не осуществляло коммерческие перевозки, а выполняло авиационные работы, получение лицензии на которые не требуется. ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» осуществляет свою деятельность в соответствии с ФАП-249 и национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 54265-2010 «Воздушный транспорт. Авиационные работы. Классификация» с датой введения в действие 01.07.2012. Приказом Генерального директора ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» от 05.12.2016 № 113 была утверждена инструкция по выполнению авиационных работ. Выполнение авиационных транспортно-связных работ (транспортирование персонала Заказчика авиационной работы и граждан из мест чрезвычайных ситуаций и транспортирование грузов Заказчика авиационной работы).

Согласно приложению «А» к ГОСТу Р 54265-2010 к авиационной работе «транспортирование грузов Заказчика авиационной работы в фюзеляже с погрузкой и выгрузкой основным на воздушном судне способом» относится транспортирование воздушным судном грузов Заказчика авиационной работы из пункта (места) отправки в пункт (место) назначения.

К авиационной работе «транспортирование грузов Заказчика авиационной работы в фюзеляже с погрузкой и выгрузкой основным на воздушном судне способом» относится транспортирование грузов Заказчика авиационной работы в фюзеляже воздушного судна с погрузкой груза в пункте отправки и выгрузкой после посадки воздушного судна в пункте назначения основным на воздушном судне способом – через двери, грузовые люки и створки грузовой кабины.

В жалобе указано, что авиационные работы осуществлялись на основании договора № Ар/25820/КС/03/15 аренды воздушного судна от 02 марта 2015 года. По мнению заявителя неверна ссылка в постановлении на договор № ВТ-ТИМ/ВП-2017 на выполнение воздушных перевозок и авиационных работ от 14.04.2017 и договор оказания услуг на выполнение воздушных перевозок и авиационных работ № 09-2017 от 01.11.2017.

В судебном заседании защитники Кассина М.Ю. и Федоров В.А. доводы жалобы поддержали по указанным выше основаниям.

Старший помощник Тверского межрайонного транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Сиротина Е.А. в заключении возражала против удовлетворения жалобы, полагая, что постановление мирового судьи законно и обоснованно.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав доводы защитников Кассиной М.Ю. и Федорова В.А., поддержавших жалобу, заключение прокурора Сиротиной Е.А., возражавшей против удовлетворения жалобы, судья пришёл к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит.

Действия ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» мировым судьей правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 14.1.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта без лицензии.

В соответствии с п. 23 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 457 «О лицензировании деятельности по перевозкам воздушным транспортом пассажиров и перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» определен порядок лицензирования деятельности по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), выполняемым юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее - перевозки воздушным транспортом грузов).

Согласно ч. 3 ст. 61 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) эксплуатант - гражданин или юридическое лицо, имеющие воздушное судно на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании, использующие указанное воздушное судно для полетов и имеющие сертификат (свидетельство) эксплуатанта. Требования к эксплуатанту определяются федеральными авиационными правилами.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8 Воздушного кодекса Российской Федерации юридические лица, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие авиационные работы, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.

Согласно ч. 3 ст. 101 Воздушного кодекса Российской Федерации коммерческая воздушная перевозка - воздушная перевозка, предоставляемая за плату.

Авиационные работы - работы, выполняемые с использованием полетов гражданских воздушных судов в сельском хозяйстве, строительстве, для охраны окружающей среды, оказания медицинской помощи и других целей, перечень которых устанавливается уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Общие правила выполнения авиационных работ и правила выполнения авиационных работ определенных видов устанавливаются федеральными авиационными правилами (ст.114 ВК РФ).

Приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128 утверждены Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (далее ФАП - 128).

В силу п.6.2 ФАП - 128 авиационные работы в зависимости от их цели, правил выполнения и технологии их выполнения подразделяются на следующие виды: авиационно-химические работы; воздушные съемки; лесоавиационные работы; строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные работы; работы с целью оказания медицинской помощи; летные проверки наземных средств радиотехнического обеспечения полетов, авиационной электросвязи и систем светосигнального оборудования аэродромов гражданской авиации.

Глава V ФАП - 128 устанавливает правила подготовки и выполнения полетов при осуществлении коммерческих воздушных перевозок.

В соответствии с п. 5.25 данной главы ФАП - 128 полет или серия полетов не начинается до тех пор, пока КВС не заполнит формы предполетной подготовки, предусмотренные в Р1111.

Карта осмотра и выполнения работ по подготовке воздушного судна МИ-8Т, номер RA - 25820 на рейс 0614 составлена и подписана КВС 21.06.2018, что подтверждает выполнение коммерческой перевозки груза.

Оплата услуг перевозки груза осуществляется в соответствии с договором на выполнение воздушных коммерческих перевозок и авиационных работ, заключенного между ООО Авиакомпания «Вертикаль- Тим» и ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» 14.04.2017 № ВТ-ТИМ/ВП-2017 и договором оказания услуг на выполнение воздушных перевозок и авиационных работ № 09-2017, заключенного 01.11.2017 между ООО «Аэропорт Халактырка» и ООО «Авиакомпания Вертикаль-Тим».

В соответствии с п. 1.2. договора № 09-2017 для оказания услуг по выполнению воздушных коммерческих перевозок и авиационных работ исполнитель (ООО Авиакомпания «Вертикаль-Тим») привлекает субподрядчика в лице ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т».

Приказом Минтранса России от 13.08.2015 № 246 утверждены Федеральные авиационные правила «Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил».

В силу п.п. 4,5 указанных правил сертификат эксплуатанта выдает уполномоченный орган, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), на который возложено предоставление государственных услуг по выдаче документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил (далее - уполномоченный орган).

Выполнение коммерческих воздушных перевозок юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, не имеющим сертификата эксплуатанта, не допускается.

Согласно требованиям ст. 62 Воздушного кодекса РФ российские авиационные предприятия вправе осуществлять коммерческую деятельность в области гражданской авиации при наличии лицензий, полученных в соответствии со статьей 9 Воздушного кодекса РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Воздушного кодекса РФ юридические лица, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, требованиям федеральных авиационных правил.

В силу нормативных положений ч. 3 ст. 9 Воздушного кодекса РФ выдача соответствующих лицензий индивидуальным предпринимателям и указанным в статье 8 Воздушного кодекса РФ юридическим лицам при отсутствии сертификатов запрещается.

Вина ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Так, в постановлении заместителя Тверского межрайонного транспортного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 августа 2018 года указаны обстоятельства правонарушения:

ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» является эксплуатантом воздушного судна МИ-8Т, номер RA - 25820, по договору аренды воздушного судна № Ар/25820/КС/03/15 от 02.03.2015 с ЗАО «Инвест-Авиа». ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» выдан сертификат эксплуатанта № АР- 08-14-53 от 02.08.2017 на выполнение следующих видов авиационных работ: воздушные съемки, лесоавиационные работы, работы с целью оказания медицинской помощи, строительно-монтажные и погрузочно-разгрузочные работы. Сертификат эксплуатанта на выполнение коммерческих перевозок у ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» отсутствует (приостановлен 27.07.2017). В ходе проверки установлено, что 21.06.2018 по маршруту посадочная площадка Излучина - посадочная площадка Колпаково выполнен полет воздушного судна МИ-8Т, номер RA - 25820, эксплуатантом которого является ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т». Согласно летным и перевозочным документам, экипажем ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» выполнена коммерческая воздушная перевозка груза внутри фюзеляжа массой 1000 кг. В соответствии с заявкой на полет, актом-отчетом, справкой о весе багажа и груза, предлагаемого к перевозке, от 21.06.2018, перевозка груза массой 1000 кг выполнена внутри фюзеляжа.

Дата совершения правонарушения - 21.06.2018 года в 13 час. 00 мин.

Вопреки доводам заявителя договором аренды №Ар/25820/КС/03/15 от 02.03.2015, заключенным между ЗАО «Инвест-Авиа» и ООО Авиакомпания «Вертикаль - Т» (л.д. 22 – 26), предусмотрены условия передачи в аренду ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» вертолета Ми-8Т, регистрационный номер №RA-25820, а не выполнение воздушных коммерческих перевозок и авиационных работ.

Согласно договору оказания услуг №09-2017 от 01.11.2017 на выполнение воздушных перевозок и авиационных работ, заключенным между ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» и ООО «Аэропорт Халактырка», исполнитель обязуется по заданию Заказчика организовать выполнение воздушных коммерческих перевозок и авиационных работ на воздушных судах типа Ми-8, а заказчик обязуется принять услуги и оплатить их. Для оказания услуг, указанных выше, исполнитель привлекает субподрядчика в лице ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т», либо других операторов, имеющих сертификат эксплуатанта для выполнения такого типа работ (л.д. 13 - 17).

Договором №ВТ-ТИМ/ВП-2017 от 14.04.2017, заключенным между ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» (Исполнителем) и ООО Авиакомпания «Вертикаль-Тим» (Заказчиком), предусмотрено выполнение Исполнителем по заданию Заказчика воздушных коммерческих перевозок и авиационных работ и порядок оплаты оказанной услуги (л.д. 18 – 19).

Согласно сертификату эксплуатанта №АР-08-14-53 и спецификацией к нему ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» не имеет сертификата на выполнение воздушных коммерческих перевозок (л.д. 20 – 21).

Довод заявителя о том, что ООО Авиакомпания «Вертикаль - Т» не осуществляло коммерческие перевозки, а выполняло авиационные работы, получение лицензии на которые не требуется, не основан на фактических обстоятельствах дела, установленных судом.

Документами о выполнении полета (задание на полёт, рабочий план полёта, заявка на полёт, сопроводительные документы, документы на заправку топливом, акт-отчёт, справка о весе багажа) подтверждается выполнение 21.06.2018 вертолетом Ми- 8Т, регистрационный номер №RA-25820, воздушной коммерческой перевозки груза массой 1000 кг по маршруту п/п Излучина-р. ФИО1 (л.д. 78 – 87).

В пояснительной записке (л.д. 88, 117) командир воздушного судна Н.В.Е. указал, что воздушное судно выполняло доставку оборудования и продуктов питания, что не относится к перечню авиационных работ, указанных в спецификации, являющейся приложением к сертификату эксплуатанта № АР-08-14-53. Следовательно, целью полёта была перевозка груза, а не выполнение авиационных работ.

Кроме того, командир воздушного судна Н.В.Е. не имеет допуска к авиационным работам, командир воздушного судна Н.В.Е. и бортмеханик С.Е.А. не имеют допуска к строительно-монтажным и погрузочно-разгрузочным работам, что подтверждается сведениями, предоставленными в приложении к письму и.о. заместителя начальника Центрального МТУ Росавиации Д.В.Г. от 03.07.2018 № исх. -10.1089 (л.д. 111, 113).

Ссылка заявителя на национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 54265-2010 «Воздушный транспорт. Авиационные работы. Классификация» и приказ Генерального директора ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» от 05.12.2016 № 113 об утверждении инструкции по выполнению авиационных работ. Выполнение авиационных транспортно-связных работ (транспортирование персонала Заказчика авиационной работы и граждан из мест чрезвычайных ситуаций и транспортирование грузов Заказчика авиационной работы), не состоятельна, поскольку он разработан ФГУП «ГосНИИ ГА» и ОАО «НПК «ПАНХ», утвержден Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.12.2010 в целях классификации и кодирования авиационных работ.

Обязательное требование к лицензированию коммерческой деятельности в области гражданской авиации предусмотрено ст. 62 Воздушного кодекса РФ.

Согласно ч. 3 ст. 61 Воздушного кодекса Российской Федерации требования к эксплуатанту определяются федеральными авиационными правилами.

Согласно письму МТУ ВТ ЦР Росавиации инструкция по выполнению авиационных работ. Выполнение авиационных транспортно-связных работ (транспортирование персонала Заказчика авиационной работы и граждан из мест чрезвычайных ситуаций и транспортирование грузов Заказчика авиационной работы), утвержденная приказом Генерального директора ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» от 05.12.2016 № 113 не была согласована, поскольку выполнение данного вида работ не предусмотрено Федеральными авиационными правилами «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации», утвержденными приказом Министерства Транспорта РФ от 31.07.2009 № 128.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки мирового судьи, они не опровергают наличие в действиях ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Перечисленные выше доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и оценивались мировым судьей по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы мировым судьей проанализированы имеющиеся в деле доказательства, им в постановлении дана соответствующая оценка, выводы мотивированы.

Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей допущено не было.

Оснований, влекущих прекращение производства по делу, в ходе рассмотрения жалобы не установлено.

Постановление о привлечении ООО Авиакомпания «Вертикаль-Т» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Санкция ч. 1 ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере четырехсот тысяч рублей.

При назначении наказания мировым судьёй обоснованно применены положения ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наказание в виде штрафа заменено предупреждением. Вывод о замене штрафа предупреждением мотивирован.

С учетом изложенного судья пришел к выводу о том, что оснований для отмены и изменения постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Калининского района Тверской области Порублева С.Н. от 20 сентября 2018 года, - оставить без изменения, жалобу защитника Кассиной М. Ю., - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья А. А. Козлова