Решение № 2А-4164/2025 2А-4164/2025~М-3116/2025 М-3116/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-4164/2025

Дело № 2а-4164/2025

УИД 92RS0002-01-2025-004369-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 октября 2025 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Кийко О.Л.,

<данные изъяты> ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным решения № № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление административного истца № № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес> и уведомить административного истца о принятом решении, мотивируя административные исковые требования тем, что ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесов и вид разрешенного использования «ведение садоводства» не предусмотрен, незаконно, поскольку административным ответчиком не учтено, что согласно принятому Генеральному плану фактически земельный участок расположен в существующей зоне садоводства и огородничества, тогда как бездействие уполномоченного органа по невнесению изменений в Правила землепользования и застройки не может служить основанием для отказа в оказании государственной услуги.

От представителя заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии города Севастополя ФИО3 в суд поступили письменные возражения, в которых он просил отказать в удовлетворении исковых требований ввиду их необоснованности, поскольку испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне лесов, в которой не предусмотрен вид разрешенного использования «для ведения садоводства».

Лица, участвующие в дела, извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании ч. 2 ст. 150 и ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив письменные возражения представителя заинтересованного лица, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, исходя из следующего.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения здания, сооружения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2 - 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов;5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (пункт 2).

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Судебным разбирательством установлено, что ФИО2 является ветераном боевых действий и имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков на основании Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес> (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО2 отказано в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне лесов, в которой испрашиваемый вид разрешенного использования «ведение садоводства (13.2)» не предусмотрен.

Согласно сведений Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура Р-6/Г/-36 территориальной зоны лесов Р-6.

Для территориальной зоны лесов (Р-6) предусмотрены следующие виды разрешенного использования: предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1); размещение автомобильных дорог (код 7.2.1); охрана природных территорий (код 9.1); использование лесов (код 10.0); резервные леса (код 10.4); земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0); улично-дорожная сеть (код 12.0.1); благоустройство территории (код 12.0.2). Вспомогательные виды использования земельного участка - историко-культурная деятельность (код 9.3).

Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом г. Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», запрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне садоводства, огородничества.

Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП, запрашиваемый земельный участок расположен частично в границах красных линий улично-дорожной сети (на территории общего пользования).

В соответствии с приказом Минкультуры России от 12 августа 2016 г. № 1864 «Об утверждении требований к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения - достопримечательное место «Древний город Херсонес Таврический и крепости Чембало и Каламита», запрашиваемый земельный участок находится в границах территории с режимом использования Р-4-1 уч. В-2-5.

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах контура Р-6/Г/-/36 территориальной зоны лесов (Р-6), частично в границах красных линий улично-дорожной сети (на территории общего пользования), что свидетельствует о невозможности его использования в заявленных административным истцом целях.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении государственной услуги соответствует закону и не нарушает права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-176, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Гагаринский районный суд города Севастополя.

В окончательной форме решение принято 30 октября 2025 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья О.Л. Кийко