Постановление № 5-76/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 5-76/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Избербаш 04 мая 2018 года

Судья Избербашского городского суда Республики Дагестан Нурбагандов Н. М.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа «город Избербаш»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш ФИО3, по результатам мероприятий по контролю за соблюдением санитарных правил и норм при организации водоотведения населенных мест и санитарной охраны водных объектов, в отношении Администрации ГО «город Избербаш», установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в г.Избербаш, в пос.Приморский имеется сток с берега прямо в Каспийское море со стороны поселка Приморский, в виде ручейка шириной 0,5 - 1 м. При осмотре стока выше по течению, он уходит в сторону железной дороги, между ОАО «ДагЗЭТО» и ООО «Евроконд». При осмотре территории возле железной дороги установлено, что частично вода с подтопляемых участков грунтовыми водами стекает в дренажную канализационную систему, а часть по расчищенному каналу по поверхности почвы стекает в сторону пос. Приморский. Далее при осмотре установлено, что канал со стоками формируется выше железной дороги рядом с конечной остановкой «ДагЗЭТО». Запах стоков имеет характерную гнилостную окраску, так как стоки от ближайших домов с туалетов вместе с грунтовой водой вытекают наружу. Вдоль железной дороги с обеих сторон образованась болотистая местность, площадью более 1 гектара. В связи с наступлением теплой погоды может начаться выплод комаров, в том числе им малярийных. Противомалярийные мероприятия в городе не проводятся уже несколько лет. Все это может привести к возникновению и распространению опасных инфекционных заболеваний, таких как малярия, брюшной тиф, дизентерия и другие, что является нарушением СанПиН 2.1.5.980- 00 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных обьектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», п. 4.1. Сток сливается на берег Каспийского моря в зоне рекреации населения поселка Приморский, фактически на пляж СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения» п. 4.2.

В соответствии со ст.ст. 14 п. 1, 4 ФЗ № 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения.

Тем самым администрация городского округа «город Избербаш» совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ

Представитель администрации ГО «город Избербаш» в лице начальника юридического отдела ФИО4 в судебном заседании пояснил, что Администрация ГО «<адрес>» не согласна с определением начальника ТО Роспотребнадзора в г. Избербаш от ДД.ММ.ГГГГ о передаче настоящего дела об административном правонарушении для рассмотрения по подведомственности в Избербашский городской суд, так как данное дело подсудно Арбитражному суду РД, поскольку федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека просит привлечь к административной ответственности администрацию ГО «город Избербаш, которая является юридическим лицом. Помимо этого, по заявлению ФИО1, аналогичному тому, на основании которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, администрация ГО «город Избербаш» уже привлечена к административной ответственности постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей. В связи с чем получается, что фактически два государственных учреждения провели проверку по одному и тому же факту и оба хотят привлечь Администрацию ГО «город Избербаш» к административной ответственности за одно и тоже.

Изучив материалы дела и заслушав представителя администрации ГО «город Избербаш» ФИО2, суд приходит к выводу, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, администрацией ГО «город Избербаш», подтверждается исследованными судом материалами дела.

Доказательства, имеющиеся в деле, получены законным путем, являются допустимыми, относимыми и достаточными для вывода о виновности администрации городского округа «город Избербаш» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ. Подвергать их сомнению нет оснований.

Доводы представителя Администрации ГО «город Избербаш» ФИО2 о том, что данное административное дело не подсудно Избербашскому городскому суду, суд признает несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.3 КоАП РФ, подсудны судьям судов общей юрисдикции независимо от характера административного правонарушения и статуса лица, привлекаемого к ответственности (в том числе дела о правонарушениях, совершенных юридическими лицами, а также гражданами, являющимися индивидуальными предпринимателями).

Согласно ст. 23.1 КоАП РФ - судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.33, 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 13.33, 14.1, 14.10, 14.11, 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьей 14.17, частью 2 статьи 14.17.1, статьями 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.43 - 14.50, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Наличие у администрации ГО «город Избербаш», полномочий по обеспечению и организации водоснабжения и водоотведения в границах населенного пункта следует из ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, ст. 9 п. 9.4 Устава муниципального образования "город Избербаш», утв. Решением СД от 22.05.2013 г. N 33-3.

Как следует из Устава МО «город Избербаш», Администрация ГО «город Избербаш» наделена правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, главным распорядителем бюджетных средств, вправе от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать в качестве истца и ответчика в судах. Задачами данного органа является, в том числе обеспечение бесперебойного функционирования, а также комплексного, пропорционального развития, в том числе водоснабжения и водоотведения. К компетенции данного органа относится организация в пределах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется действием или бездействием граждан, должностных лиц, юридических лиц, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, нарушающих конкретные санитарные правила, нормы и гигиенические нормативы, а также не выполняющих санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, которые лицо обязано было провести.

Протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ территории населенных мест г. Избербаш, в районе <...> установлено, что на момент осмотра, проводимого с участием начальника канализационного участка МУП «Горводоканал» ФИО6, заместителя председателя административной комиссии ГО «город Избербаш» ФИО7, старшего УУП ОМВД РФ по г. Избербаш ФИО9 в указанном районе ГО «город Избербаш» имеется сток с берега прямо в Каспийское море со стороны поселка Приморский, в виде ручейка шириной 0,5- 1 м. При осмотре стока выше по течению, он уходит в сторону железной дороги, между ОАО «ДагЗЭТО» и ООО «Евроконд». При осмотре территории возле железной дороги установлено, что частично вода с подтопляемых участков грунтовыми водами стекает в дренажную канализационную систему, а часть по расчищенному каналу по поверхности почвы стекает в сторону пос. Приморский. Далее при осмотре установлено, что канал со стоками формируется выше железной дороги рядом с конечной остановкой «ДагЗЭТО». Запах стоков имеет характерную гнилостную окраску, т.к. стоки от ближайщих домов с туалетов вместе с грунтовой водой вытекают наружу. Вдоль железной дороги с обеих сторон образовалась болотистая местность, площадью более 1 гектара. В связи с наступлением теплой погоды может начаться выплод комаров, в том числе и малярийных. Противомалярийные мероприятия в городе не проводятся уже несколько лет. Все это может привести к возникновению и распространению опасных инфекционных заболеваний, таких как малярия, брюшной тиф, дизентерия и другие, что является нарушением СанПиН 2.1.5.980-00 «Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», п 4.1. Сток сливается на берег Каспийского моря в зоне рекреации населения поселка Приморский, фактически на пляж СанПиН 2.1.5.2582-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения».

Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Наличие обстоятельств, указанных в протоколе об осмотре местности от 26.03.2018 г. и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ представителем Администрации ГО «город Избербаш» в судебном заседании не оспаривалось, ссылаясь на то, что по заявлению ФИО1, аналогичному тому, на основании которого возбуждено настоящее дело об административном правонарушении, администрация ГО «город Избербаш» уже привлечена к административной ответственности постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ

Между тем, суд не может согласиться с указанными доводами представителя Администрации ГО «город Избербаш» ФИО4. так как постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ГО «<адрес>» привлечена к административной ответственности по ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ, т.е. за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, а не за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 6 п.1 п.п. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств».

Согласно ст. 7 п. 12 Устава Администрации МО «Город Избербаш», к вопросам местного значения городского округа также относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Сброс сточных и дренажных вод в черте населенных мест через существующие выпуски допускается лишь в исключительных случаях при соответствующем технико-экономическом обосновании и по согласованию с органами государственной санитарно-эпидемиологической службы. В этом случае нормативные требования, предъявленные к составу и свойствам сточных вод, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к воде водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

В соответствии с п. 4.1 "СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000) (с изм. от 04.02.2011, с изм. от 25.09.2014), в целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые: - могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве; - содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы; - содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические ПДК или ОДУ, а также отсутствуют методы их определения; - содержат чрезвычайно опасные вещества, для которых нормативы установлены с пометкой "отсутствие". Также не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод: - в пределах первого пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения; - в черте населенных пунктов; - в пределах первого и второго поясов округов санитарной охраны курортов, в местах туризма, спорта и массового отдыха населения; - в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы; - в пределах второго пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, если содержание в них загрязняющих веществ и микроорганизмов превышает установленные настоящими санитарными правилами гигиенические нормативы.

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения", в районах водопользования населения запрещается сброс всех видов отходов, неочищенных и необеззараженных сточных вод, включая недостаточно очищенные и обеззараженные хозяйственно-бытовые, производственные, ливневые, коллекторно-дренажные, сбросные и другие сточные воды.

Запрещается также сброс в воду морей сточных вод (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и другие), которые: а) могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве; б) содержат возбудителей инфекционных заболеваний бактериальной, вирусной и паразитарной природы; в) содержат вещества (или продукты их трансформации), для которых не установлены гигиенические нормативы (ПДК или ОДУ), а также отсутствуют методы их определения; г) содержат вещества, для которых нормативы установлены с пометкой "отсутствие". Не допускается сброс промышленных, сельскохозяйственных, городских сточных вод, а также организованный сброс ливневых сточных вод: в пределах первого пояса зон санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения; в черте населенных пунктов.

На основании исследованных судом и указанных выше материалов дела, суд приходит к выводу, что администрацией ГО «город Избербаш» не организованны мероприятия по охране окружающей среды в границах городского округа, которые выразились в сбросе канализационных стоков без очистки и обеззараживания в Каспийское море, в пески берега моря, не доходя до глубоководного сброса очистных сооружений, что представляет существенную опасность для санитарно-эпидемиологического благополучия населения и нарушает конституционные права жителей г. Избербаш на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 6. 3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии со ст. 3.12 ч. 1 абзаца 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

С учётом изложенного и того, что за аналогичное правонарушение администрация ГО «город Избербаш» к административной ответственности не привлекалась, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию городского округа «город Избербаш» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен Администрацией ГО «город Избербаш», расположенной по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, в срок не позднее 60 дней с момента вступления в силу постановления суда путём внесения суммы штрафа на следующие реквизиты: расчетный счет №

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, через Избербашский городской суд РД.

Судья Н.М. Нурбагандов