Постановление № 5-60/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 5-60/2017

КОПИЯ

5-60/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

с. Малояз 06 сентября 2017 года

Судья Салаватского межрайонного суда Республики Башкортостан Муллахметов Р.Р., с участием представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Малоязовская центральная районная больница (далее по тексту - ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ) ФИО1 и ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ о привлечении к административной ответственности ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> (далее по тексту – ТО Росздравнадзора РБ) обратился в Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан с протоколом об административном правонарушении по ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ для принятия решения в отношении ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ, мотивировав тем, что в ходе проверки соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности установлено, что у главной медицинской сестры отсутствует сертификат по специальности «Организация сестринского дела», что является нарушением Приказа Министерства здравоохранения РФ от 10.02.2016 № 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием» и пп. д) п.4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» - наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием).

В ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о внутреннем контроле качества и безопасности медицинской деятельности (далее - ВККиБМД). Ответственным за организацию назначен начальник клинико-экспертного отдела ФИО1 В ходе проверки установлено, что в ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ отсутствует системный подход к про ведению ВККиБМД. Документы, подтверждающие осуществление ВККиБМД на I, II уровнях; не представлены. Во исполнение пп. и п. 4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» лицензионными требованиями при осуществлении медицинской деятельности является наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

В рамках лицензионного контроля проверено соблюдение Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению и Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)»». Проверена деятельность фельдшерско-акушерских ФАПов, расположенных по адресам: <адрес><адрес>.

При проверке стандарта оснащения фельдшерско-акушерских пунктов установлено отсутствие следующего оборудования: электрокардиограф портативный 3 или 6 канальный, автоматический дефибриллятор, анализатор уровня сахара крови портативный с тест-полосками, экспресс-анализатор кардиомаркеров портативный, кресло гинекологическое, носилки, костыли, одеяло с подогревом, стерилизатор; электрический средний, портативный аппарат для искусственной вентиляции легких, холодильник для хранения биопрепаратов (вакцин), экспресс-анализатор уровня холестерина в крови портативный, спирометр. Стандарт оснащения ФАПов предусмотрен приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 № 543н «Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению».

При сверке стандарта оснащения женской консультации установлено отсутствие амниотеста. При проверке стандарта оснащения родильного отделения установлено, что в смотровом кабинете отсутствует рабочее место врача, стол для реанимации новорожденных. В родильном зале отсутствует источник закиси азота. Стандарт оснащения вышеназванных структурных подразделений предусмотрен Приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.11.2012 г. № 572н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)».

В соответствии с пп. а п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

На судебное заседание представитель ТО Росздравнадзора РБ не явился, направлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя в судебном заседании.

В судебном заседании представители ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ ФИО1 и ФИО2 полагают требования ТО Росздравнадзора РБ обоснованными, проверку законной, пояснили, что практически все недостатки, выявленные в ходе проверки устранены, в связи с чем, они просят ограничиться временным приостановлением деятельности до 3 суток фельдшерско-акушерских ФАПов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>.

Суд с учетом мнения представителей ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ считает возможным рассмотрение дела без участия представителя ТО Росздравнадзора РБ в судебном заседании, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ, судья приходит к следующему:

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что распоряжением (приказом) ТО Росздравнадзора РБ №м/17 от ДД.ММ.ГГГГ решено провести плановую выездную проверку в отношении ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ.

Исходя акта проверки №м/17 от ДД.ММ.ГГГГ на основании проведенной проверки ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ, что в ходе выездной плановой проверки выявлены нарушения.

На основании проведенной проверки ТО Росздравнадзора РБ вынесено предписание №м/17 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ об устранении выявленных нарушений.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 23.09.2016, с изм. от 08.12.2016) "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (вместе с "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")"), осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Присутствие в действиях ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ при осуществлении медицинской деятельности грубых нарушений условий лицензии, регламентированных Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Доводы представителей о том, что выявленные в ходе проверки устранены, в связи с чем, они просят ограничиться временным приостановлением деятельности до 3 суток фельдшерско-акушерских ФАПов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, является для суда не убедительным, поскольку проверка проводилась в отношении всего учреждения и нарушения выявлены, в том числе в деятельности ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ, а не только указанных фельдшерско-акушерских ФАПов.

Таким образом, ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ не приняты все зависящие меры по недопущению отмеченных проверкой недостатков при осуществлении медицинской деятельности, то есть, совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), поскольку выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, исходя из характера правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, судья считает возможным назначить наказание в виде штрафа, предусмотренный санкцией соответствующей статьи.

Согласно ст. 4.1 ч. 3.2 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 4.1 ч. 3.3 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что административное правонарушение не повлекло причинения существенного ущерба для общества и государства, а также неблагоприятных последствий, ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ полностью признало свою вину, раскаялось в содеянном, совершило правонарушение впервые, к моменту рассмотрения дела в суде устранило большинство недостатков, суд считает, что указанные обстоятельства являются исключительными и позволяющими назначить ГБУЗ РБ Малоязовская ЦРБ административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Малоязовская центральная районная больница признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня изготовления его в полном объеме.

Судья подпись Р.Р. Муллахметов

СОГЛАСОВАНО

Судья Р.Р. Муллахметов