Постановление № 5-39/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 5-39/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Шатки ДД.ММ.ГГГГ

Судья Шатковского районного суда Нижегородской области А.В.Лапаев,

С участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

При проведении в ДД.ММ.ГГГГ контрольно-счетной палатой Нижегородской области планового контрольного мероприятия - проверки законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета, выделенных в ДД.ММ.ГГГГ истекшем периоде ДД.ММ.ГГГГ на реализацию Закона Нижегородской области от 08.01.2004г. №1-З «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области» в государственном казенном учреждении Нижегородской области НО «Управление социальной защиты населения Шатковского района» установлено:

Согласно протоколу заседания комиссии по оказанию адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ. № А... (заявление от ДД.ММ.ГГГГ.) назначена адресная государственная поддержка малоимущим гражданам в виде единовременного социального пособия для малоимущих семей (одиноко проживающих граждан) в размере 1500 рублей.

УСЗН Шатковского района на основании распоряжения-расчета удержаний от ДД.ММ.ГГГГ., в ДД.ММ.ГГГГ из средств назначенного А... единовременного социального пособия для малоимущих семей (одиноко проживающих граждан) произведено удержание переплаченного ей в ДД.ММ.ГГГГ ежемесячного пособия на питание беременным женщинам в сумме 300 рублей.

Оставшаяся сумма 1200 рублей единовременного социального пособия для малоимущих семей (одиноко проживающих граждан) перечислена А... по платежному поручению ДД.ММ.ГГГГ. № (список на перечисление денег в ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ. №).

Условия оказания адресной государственной социальной поддержки малоимущих семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам в Нижегородской области в целях поддержания уровня их жизни определены Законом Нижегородской области от 08.01.2004г. №1-З «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области».

В целях реализации этого Закона №1-З постановлением Правительства от 12.02.2004г. №27 утвержден Порядок оказания адресной государственной социальной поддержки малоимущих семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам Нижегородской области.

В соответствии с п.1 ст.4 Закона №1-З получателями адресной государственной социальной поддержки могут быть малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области, и оказались в трудной жизненной ситуации (низкий уровень оплаты труда, пенсионного обеспечения, отсутствие возможности трудоустройства и т.п.)

Согласно п.3 Порядка адресная государственная социальная поддержка, в том числе на основании социального контракта, предоставляется малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, которые оказались в трудной жизненной ситуации, и по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области и действующей на дату обращения гражданина за получением адресной государственной социальной поддержки.

Какие-либо удержания из средств адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям Законом Нижегородской области №1-З, а также Порядком не предусмотрены.

Оказание адресной государственной социальной поддержки малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) осуществлялось за счет средств областного бюджета, выделенных УСЗН Шатковского района по КОСГУ №

Средства на выплату ежемесячного пособия на питание беременным женщинам выделяются из областного бюджета по КОСГУ №.

Кроме того, выплата ежемесячного пособия на питание беременным женщинам регламентирована Законом Нижегородской области от 24.11.2004г. №130-З «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» и постановлением Правительства Нижегородской области от 17.12.2004г. №271 «О выплате областных пособий гражданам, имеющим детей».

Таким образом, в нарушение ст.ст.38, 162 Бюджетного Кодекса РФ, п.1 ст.3 Закона Нижегородской области №1-З, п.3 Порядка, 24.04.2017г. средства областного бюджета, выделенные УСЗН Шатковского района на оказание адресной государственной социальной поддержки малоимущих семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам в сумме 300 рублей на основании распоряжения-расчета удержаний от ДД.ММ.ГГГГ. направлены на удержание переплаты ежемесячного пособия на питание беременным женщинам, т.е. средства областного бюджета израсходованы на цели, не предусмотренные Законом Нижегородской области №1-З, Порядком, что в соответствии со ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств областного бюджета.

Список на перечисление денег в ПАО «Сбербанк России» от ДД.ММ.ГГГГ. № подписан главным бухгалтером УСЗН Шатковского района ФИО1.

Согласно ст.2.4. КОАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу УСЗН Шатковского района от ДД.ММ.ГГГГ № на должность главного бухгалтера с ДД.ММ.ГГГГ назначена ФИО1.

В соответствии с п.2.1, 2.7.4, 2.10.3.2, 2.10.5,12 Должностной инструкции главного бухгалтера УСЗН Шатковского района, утвержденной приказом директора от ДД.ММ.ГГГГ. № организация работы по постановке и ведению бухгалтерского учета УСЗН Шатковского района в целях получения достоверной информации о ее финансово-хозяйственной деятельности и финансовом положении; проверка первичных учетных документов в отношении формы, полноты оформления, реквизитов; проверка обоснованности первичных учетных документов, которыми оформлены факты хозяйственной жизни, логическая увязка отдельных показателей; составление отчетов об исполнении бюджетов денежных средств, финансовых планов и осуществление контроля за целевым использованием средств, соблюдением финансовой дисциплины и своевременности расчетов.

Главным бухгалтером УСЗН Шатковского района ФИО1, в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не обеспечено исполнение ст.ст.38, 162 Бюджетного Кодекса РФ, п.1 ст.3 Закона Нижегородской области №1-З, п.3 Порядка, при использовании средств областного бюджета, выделенных на оказание адресной государственной социальной поддержки малоимущих семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам, т.е. совершено нарушение ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ и в ее действиях содержится событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.15.14 КОАП РФ. Датой совершения правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ.. Местом совершения правонарушения является место нахождения УСЗН Шатковского района: 607700 Нижегородская область Шаптковский район р.<...>.

В судебном заседании гр-ка ФИО1 с протоколом об административном правонарушении согласилась и пояснила, что удержание переплаты пособия на питание беременным женщинам в сумме 300 рублей из единовременного пособия, назначенного А... произошло в связи с техническим сбоем компьютерной техники. В настоящее время удержанная сумма перечислена А... полностью, в подтверждение чего представила платежное поручение и список в банк. Ранее она к административной ответственности не привлекалась, <данные изъяты>

Представитель контрольно-счетной палаты Нижегородской области - аудитор Б... о времени месте рассмотрения дела извещена, в суд не явилась, заявление и.о.председателя контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ. об отложении судебного заседания в связи с нахождением в отпуске, судом рассмотрено и отклоняется за необоснованностью.

Вина ФИО1 (должностного лица) в совершенном правонарушении подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами - протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст.15.14 КОАП РФ, протоколом № заседания комиссии УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ. о назначении А... социального единовременного пособия малоимущей семье в размере 1500 рублей; протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о выплате пособия перечислением через Сбербанк; распоряжением о снятии с учета А... в связи с переплатой пособия по беременности в размере 300 руб.; распоряжением-расчетом от ДД.ММ.ГГГГ об удержании 300 руб. из единовременного социального пособия А... в размере 1500 руб., справкой о выплате ДД.ММ.ГГГГ. социального пособия А... в размере 1200 руб. по списку в банк от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ. № о приеме на работу в качестве главного бухгалтера, должностной инструкцией главного бухгалтера, из содержания п.4.1.4 которой следует, что главный бухгалтер несет персональную ответственность за действие (бездействие) ведущие к нарушению прав и законных интересов граждан и организаций; объяснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., из содержания которой следует, что удержание части единовременного пособия - 300 руб. у А... произошло по техническим причинам (сбой в базе).

Статья 38 БК РФ. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статья 162 БК РФ. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств

(в ред. Федерального закона от 18.07.2017 N 178-ФЗ)

1. Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

2. Получатель бюджетных средств передает другому получателю бюджетных средств бюджетные полномочия в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации, в соответствии с решением главного распорядителя бюджетных средств, указанным в пункте 3.1 статьи 158 настоящего Кодекса.

Статьей 4 Закона Нижегородской области от 08.01.2004г. №1-З «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области» установлено, что получателями адресной государственной социальной поддержки могут быть малоимущие семьи или малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области, и оказались в трудной жизненной ситуации (низкий уровень оплаты труда, пенсионного обеспечения, отсутствие возможности трудоустройства и т.п.).

Постановлением Правительства от 12.02.2004г. №27 утвержден Порядок оказания адресной государственной социальной поддержки малоимущих семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам Нижегородской области. Пунктом 3 этого порядка установлено, что адресная государственная социальная поддержка, в том числе на основании социального контракта, предоставляется малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам (далее - семьи), которые оказались в трудной жизненной ситуации, и по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной Правительством Нижегородской области и действующей на дату обращения гражданина за получением адресной государственной социальной поддержки.

Статья 306.4 БК РФ. Нецелевое использование бюджетных средств

1. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

2. Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

3. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Совокупность собранных по делу доказательств дает основание судье считать вину гр-ки ФИО1 доказанной. Ее действия суд квалифицирует по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, санкция данной статьи предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с его компетенцией и полномочиями, установленными КоАП РФ.

Доказательства вины должностного лица судьей рассмотрены и признаны соответствующим положениям ст.26.2 КОАП РФ, являются допустимыми и относимыми.

При принятии решения по существу дела судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО1, судья не усматривает.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ФИО1 на основании ст.4.2 КОАП РФ суд учитывает признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении <данные изъяты> принятие мер к минимизации последствий правонарушения - перечисление в ДД.ММ.ГГГГ удержанных средств в сумме 300 рублей в адрес А....

Гр-ка ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, впервые совершила административное правонарушение, по месту жительства и работы характеризуется положительно, жалоб от жителей (соседей) на нее не поступало, удержанная с А... сумма пособия в размере 300 рублей в ДД.ММ.ГГГГ перечислена по назначению, что подтверждается платежным поручением и списком на перечисление.

Согласно статьи 2.9 КОАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом, учитывая фактические обстоятельства дела, связанные с характером совершенного правонарушения, которые суд признает исключительными, не повлекли каких-либо тяжких последствий, незаконно удержанная денежная сумма - 300 рублей выплачена А... в ДД.ММ.ГГГГ, поведение должностного лица в судебном заседании, выразившего полное признание вины и раскаяние в этом деянии, наличие на иждивении ФИО1 <данные изъяты>, положительные характеристики на нее с места жительства и работы, имущественное положение, а также отсутствие сведений о том, что она ранее привлекалась к каким-либо видам ответственности, в том числе административной, правонарушение не создало тяжких последствий охраняемым общественным отношениям, личности, обществу или государству, данное правонарушение является малозначительным, поэтому производство по делу следует прекратить, объявив должностному лицу устное замечание.

Согласно ч.1 п.2 ст.29.9 КОАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Частью 1.1 ст.29.9 КОАП РФ установлено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

1) наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса;

2) объявления устного замечания в соответствии со статьей 2.9 настоящего Кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

п о с т а н о в и л:

Производство в отношении должностного лица - ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ прекратить с объявлением ФИО1 устного замечания.

Постановление может быть обжаловано в 10-ти дневный срок в Нижегородский областной суд через Шатковский районный суд.

Судья: А.В.Лапаев

Копия верна: Судья А.В.Лапаев

Секретарь суда М.А.Евсеева