Решение № 2А-1199/2017 2А-1199/2017~М-1021/2017 М-1021/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 2А-1199/2017

Дело № 2а-1199/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 августа 2017 года г. Сокол,

Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Закутиной М.Г.,

при секретаре Карпуниной Н.М.,

с участием:

- помощника прокурора Сорокиной И.В.,

- представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района к ФИО2 об отмене решения о регистрации кандидата в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области по многомандатному избирательному округу № 5,

у с т а н о в и л:

Территориальная избирательная комиссия Сокольского муниципального района обратилась в суд с административным иском к ФИО2, требуя отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Вологодской области», зарегистрированного постановлением Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование указывает, что представленное ФИО2 заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты содержало следующие сведения о судимости: «<данные изъяты>». Отсутствие наименования статей, наименования законодательного акта, на основании которого кандидат был привлечен к уголовной ответственности, и даты погашения судимостей является фактом сокрытия кандидатом сведений о своей судимости, что является безусловным основанием для отмены регистрации кандидата.

Определением суда от 11 августа 2017 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Избирательная комиссия Вологодской области, Избирательное объединение «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Вологодской области».

Представитель административного истца Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержала. Суду пояснила, что срок обращения в суд ими не пропущен. У Территориальной избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о неполноте сведений о судимости.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором с административными исковыми требованиями не согласился, просит о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Вологодской области, надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв на административный иск, в котором поддержал доводы, изложенные в административном исковом заявлении. Указывает, что сведения о лишении свободы и дате погашения судимости свидетельствуют о факте сокрытия кандидатом ФИО2 сведений о своей судимости, что является основанием для отмены регистрации кандидата.

Представитель заинтересованного лица Избирательного объединения «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Вологодской области», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав представителя административного истца, заключение помощника прокурора, полагавшей необходимым заявленные требования удовлетворить, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что решением Совета города Сокола от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы депутатов Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва на 10 сентября 2017 года.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, выдвинутым избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Вологодской области», в Территориальную избирательную комиссию Сокольского муниципального района подано заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 на выборах 10 сентября 2017 года.

В представленном ФИО2 заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 указаны следующие сведения о судимости: «<данные изъяты>».

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован кандидат в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 ФИО2, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Вологодской области».

Согласно информации, предоставленной Информационным центром Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области, ФИО2 осужден ДД.ММ.ГГГГ Сокольским районным судом Вологодской области по <данные изъяты> к <данные изъяты>; в соответствии с п. А ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость погашена ДД.ММ.ГГГГ (по истечении испытательного срока).

В соответствии с п. 11 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Согласно ч. 1 ст. 244 КАС суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (ч. 5 ст. 240 КАС РФ).

Обжалуемое постановление принято административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, выборы депутатов Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва назначены на 10 сентября 2017 года, административное исковое заявление представлено административным истцом в суд 10 августа 2017 года, то есть в установленный законом срок.

Разрешая административные исковые требования по существу, суд находит их подлежащими удовлетворению.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 КАС РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав.

С учетом правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 1 постановления от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», суд полагает, что при рассмотрении данного дела необходимо руководствоваться:

- Конституцией Российской Федерации;

- Федеральными законами от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Закон об основных гарантиях избирательных прав), от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»;

- Законом Вологодской области от 15 ноября 2011 года № 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства»;

- Уставом городского поселения города Сокола.

Согласно подп. «з» п. 7 ст. 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

Регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае, предусмотренном подпунктом «в», «д», «з» или «и» пункта 7 настоящей статьи, либо в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом «а», «б», «в», «г» или «е» пункта 26 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов (пункт 9 данной статьи).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона об основных гарантиях избирательных прав соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В соответствии с ч. 2.1 данной статьи, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Подпунктом 58 ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав определено, что сведения о судимости кандидата - сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и части (частей), пункта (пунктов), а также наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, обязанность указывать сведения о судимости, в том числе сведения о дате или погашении судимости, установлена федеральным законом уже на этапе выдвижения кандидата и заключается в обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом обо всех фактах вынесения в отношении кандидата обвинительного приговора, независимо от назначенного наказания, поскольку совершенное когда-либо в прошлом преступление является обстоятельством, несомненно влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность и тем самым определяющим степень доверия граждан к институтам представительной демократии.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена по основаниям, предусмотренным пунктами 7-9 статьи 76 Закона об основных гарантиях избирательных прав, за нарушения законодательства о выборах, допущенные после регистрации кандидата (списка кандидатов), а также за ряд значительных нарушений законодательства, которые имелись на момент рассмотрения избирательной комиссией вопроса о регистрации кандидата (списка кандидатов) и препятствовали регистрации кандидата (списка кандидатов), но о них не было и не могло быть известно избирательной комиссии, например, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Аналогичные положения содержатся в законе Вологодской области от 15 ноября 2011 года № 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства».

Как следует из представленных суду документов, ФИО2, обращаясь с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты, представил недостоверные сведения о судимости (не указал закон, на основании которого был осужден, и наименование статей закона, по которым был осужден), а также не представил сведения о дате погашения судимости, чем нарушил требования ч. 2.1 ст. 22 Закона об основных гарантиях избирательных прав.

Учитывая, что в силу положений подп. «е» п. 24 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в регистрации кандидата, принимая во внимание, что ФИО2 был зарегистрирован избирательной комиссией кандидатом в депутаты с нарушением требований избирательного законодательства, регистрация кандидата в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 ФИО2 подлежит отмене, а исковые требования Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района - удовлетворению.

Ссылка административного ответчика на положения п. 1.1 ст. 38 Закона об основных гарантиях избирательных прав является несостоятельной, поскольку у избирательной комиссии отсутствует обязанность информировать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению заявления о согласии баллотироваться в части неуказания сведений о судимости. В случае самостоятельного выявления отсутствия в представленных документах сведений, необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации, кандидат вправе по собственной инициативе до дня рассмотрения вопроса о регистрации дополнить сведения о себе, касающиеся, в том числе, судимости, а также дате ее снятия или погашения. Таким образом, представление достоверных сведений о своей судимости кандидатом до дня рассмотрения вопроса о его регистрации является правом кандидата на уточнение сведений о нем, реализованным в порядке, установленном Закона об основных гарантиях избирательных прав.

Доводы административного ответчика о том, что Территориальной избирательной комиссией пропущен десятидневный срок на обращение в суд с настоящим административным иском, предусмотренный ч. 4 ст. 240 КАС РФ, суд полагает не заслуживающими внимания. Частью 5 ст. 240 КАС РФ предусмотрена специальная норма о сроке обращения в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата, согласно которой административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования. С учетом данной нормы административным истцом срок обращения в суд не пропущен, поскольку выборы назначены на 10 сентября 2017 года. При этом норма ч. 4 ст. 240 КАС РФ в рассматриваемом случае применению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района об отмене регистрации кандидата в депутаты удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области четвертого созыва по многомандатному избирательному округу № 5 ФИО2, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Политической партии Справедливая Россия в Вологодской области», зарегистрированного постановлением Территориальной избирательной комиссии Сокольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата в депутаты Совета города Сокола Сокольского муниципального района Вологодской области по многомандатному избирательному округу № 5 ФИО2».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья М.Г. Закутина

Мотивированное решение составлено 16 августа 2017 года.