Решение № 2-119/2019 2-119/2019(2-2614/2018;)~М-2689/2018 2-2614/2018 М-2689/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-119/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 января 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Курченко И.В.,

при секретаре Сладковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-119/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ ТО «УСЗН ТО» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звание «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», обосновывая свои требования тем, что 11.06.2014 приказом Министерства культуры РФ № 1-ОН «О награждении Почетной грамотой «За успехи в патриотическом воспитании»» он (истец) был награжден Почетной грамотой РФ. 04.09.2018 он (истец) обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако решением № 2602 от 18.09.2018 в удовлетворении заявления отказано по тем основаниям, что Почетная грамота Минкультуры РФ не относится к государственным наградам России или СССР, ни к ведомственным наградам Минкультуры РФ, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Также полагает, что безосновательно уменьшен трудовой стаж до 20 лет 6 месяцев и 26 дней. Однако, по его подсчетам, трудовой стаж составляет более 25 лет и должен включать в себя время обучения по очной форме в Тульской сельскохозяйственной колледже (1992-1995 г.г.) и в ТулГУ (1995-2000 г.г.). Просил признать незаконным решение ответчика от 18.09.2018 № 2602 об отказе учесть награждение «Почетной грамотой Министерства культуры Российской Федерации» как ведомственного знака отличия в труде, а также его (истца) трудовой стаж более 25 лет и обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».

Истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержали, подтвердив доводы, изложенные в иске, просили заявленные требования удовлетворить. Относительно судебных расходов пояснили, что просят взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН ТО» по доверенности ФИО3 исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в виду отсутствия на то правовых оснований, подтвердив доводы, изложенные в решении № 2602 от 18.09.2018.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования необоснованными и подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Положениями ст. 7 Конституции РФ регламентировано, что социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Все государственные органы без исключения обязаны соблюдать Конституцию РФ и не имеют права издавать законы, ущемляющие конституционные права граждан, в частности право на социальное обеспечение.

Ограничительные условия противоречат положениям ст.ст. 19, 55 Конституции РФ, согласно которым все равны перед законом, перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из положений ст.ст. 2, 18 Конституции РФ следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается правосудием.

В ходе рассмотрения дела по существу установлено, что ФИО1 с 01.09.1992 по 22.02.1995 обучался в Тульской сельскохозяйственном колледже.

Одновременно с обучение в период с 10.02.1995 работал в различных организациях с определенными перерывами указанными и учтенными в трудовой книжке, выданной на имя истца.

11.06.2014 приказом Министерства культуры РФ № 1-ОН «О награждении Почетной грамотой «За успехи в патриотическом воспитании»» ФИО1 был награжден данной Почетной грамотой.

Из содержания почетной грамоты следует, что ФИО1 награждается почетной грамотой за успехи в патриотическом воспитании (Москва, приказ № 1592 от 23.10.2013, приказ № 1-ОН от 11.06.2014). Данная грамота подписана министром культуры РФ ФИО4.

После получения грамоты ФИО1 не обращался с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» в виду отсутствия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии и присвоении звания «Ветеран труда».

04.09.2018 ФИО1 обратился в ГУ ТО «УСЗН ТО» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Решением № 2602 от 18.09.2018 в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 было отказано в виду отсутствия на то правовых оснований.

Оценивая доводы исковых требований, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 1-1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 № 797-ЗТО (в редакции Закона Тульской области от 01.06.2016 N 40-ЗТО) звание "Ветеран труда" присваивается районным управлением социальной защиты населения следующим категориям граждан, обозначенным в статье 7 Федерального закона "О ветеранах" при условии, в том числе при наличии документов, подтверждающих награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года и трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" предусмотрен ст. 2 вышеуказанного Закона Тульской области.

Звание "Ветеран труда" присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.

В соответствии с положениями п.2 ст. 2 данного Закона лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1-1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде по состоянию на 30 июня 2016 года;

2) подтверждающие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Анализируя вышеуказанные правовые нормы, суд считает необходимым отметить, что нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области. По смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда" понимается организационный и правовой механизм реализации (процессуальные основания присвоения звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимый для признания лиц ветеранами труда, порядок принятия решения, выдачи удостоверения ветерана труда) присвоения звания "Ветеран труда" в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 1 той же статьи, перечень которых является исчерпывающим.

Соответственно, выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон N 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом N 5-ФЗ.

Ранее действующей редакцией вышеуказанного Закона по состоянию до 30.06.2016 условиями присвоения звания "Ветеран труда" являлись:

1) наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

2) наличие документов, подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с положениями п.2 вышеуказанного Закона, по состоянию до 30.06.2016, был предусмотрен следующий порядок присвоения звания "Ветеран труда":

1. Звание "Ветеран труда" присваивается территориальным органом органа исполнительной власти области по социальному развитию.

2. Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в территориальный орган органа исполнительной власти области по социальному развитию по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

3. Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в пункте 1 статьи 1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

(в ред. Закона Тульской области от 07.10.2008 № 1093-ЗТО)

2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Судом установлено, что общий трудовой стаж истца на момент обращения к ответчику составлял 20 лет 6 месяцев 26 дней (сведения, содержащиеся в трудовой книжке, сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица).

Как уже ранее указывалось ФИО1 награжден Почетной грамотой за успехи в патриотическом воспитании. Данная Почетная грамоты выдана на основании приказа № 1-ОН от 11.06.2014, подписана министром культуры РФ.

Оценивая вышеуказанную Почетную грамоту, суд считает необходимым отметить, что постановлением Правительства РФ № 795 от 05.10.2010 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 – 2015 годы» определены мероприятия по реализации данной государственной программы.

Во исполнение пункта 10 раздела I Мероприятий по реализации государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы" приказом № 1592 от 23.10.2013 учреждена Почетная грамота "За успехи в патриотическом воспитании" (далее - Почетная грамота).

Согласно п.п. 1, 2 Положения о данной Почетной грамоте:

1. Почетная грамота "За успехи в патриотическом воспитании" (далее - Почетная грамота) является формой поощрения за достигнутые успехи в патриотическом воспитании граждан Российской Федерации.

2. Почетной грамотой награждаются государственные служащие и работники органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иные лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, а также творческие союзы, общественные объединения, иные организации и их коллективы.

Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 утверждена структура федеральных органов исполнительной власти, разделом II, которого предусмотрено, что Министерство культуры Российской Федерации, является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с п. 6.3 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.07.2011 N 590, последнее делегировало Министерству культуры Российской Федерации полномочия по учреждению в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", и иных ведомственных наград и награждению ими работников Министерства, подведомственного Министерству федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждению положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

В целях реализации перечисленных выше полномочий Министерством культуры Российской Федерации, приказом от 06.08.2012 N 837 (в том числе в редакции приказа Минкультуры России от 05.09.2016 N 2047) утверждено Положение о Почетной грамоте Министерства культуры Российской Федерации, являющейся ведомственным знаком отличия Министерства культуры Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Награждение истца Почетной грамотой за успехи в патриотическом воспитании произведено на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 1592 от 23.10.2013, которым утверждено соответствующее Положение.

Из буквального содержания Положения, с учетом системного толкования перечисленных выше нормативных актов, в том числе п. 6.3, действовавшего на момент награждения истца знаком отличия, Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 406 не следует, что Почетная грамота «За успехи в патриотическом воспитании» является ведомственным знаком отличия Министерства культуры Российской Федерации, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

При этом, на истца не распространяются положения п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившие в силу с 01.07.2016, и устанавливающие, что за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Истец ни на дату подачи заявления, ни на дату разрешения спора по существу, ни на 30.06.2016 не имел права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку Почетная грамота, которой был награжден ФИО1, не давала ему такого права.

Таким образом, действиями ответчика не допущено нарушений прав истца при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", поскольку соответствующее заявление ФИО1 рассмотрено с учетом действующего правового регулирования.

Как уже ранее указывалось, положениями ст. 4 ГК РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Положения ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержат условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

При этом, суд не вправе относить те или иные знаки отличия в труде к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". Иное противоречило бы конституционному принципу разделения властей.

Анализируя вышеизложенное, суд полагает, что решение ГУ ТО «УСЗН ТО» № 2602 от 18.09.2018 является законным и обоснованным. Соответственно, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований истца ФИО1

Доводы истца ФИО1 о необходимости включения в общий трудовой стаж время его обучения по очной форме в учебных заведениях являются не состоятельными, основанными на неверном и субъективном трактовании норм действующего закона, в связи с чем подлежат отклонению в полном объеме.

В виду отсутствия оснований для удовлетворения основных исковых требований, у суда отсутствуют и основания для удовлетворения требований о взыскании с ответчика судебных расходов по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах уточненных и поддержанных исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий