Решение № 5-470/2021 7-220/2021 от 25 мая 2021 г. по делу № 5-470/2021

Судья Новоселова И.М. Дело ***

Номер дела в суде первой инстанции № 5-470/2021

УИД 22RS0013-01-2021-000884-71


РЕШЕНИЕ

25 мая 2021 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Скляр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ц на постановление судьи Бийского городского суда Алтайского края от 22 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 22 марта 2021 года Ц признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

В поданной в Алтайский краевой суд жалобе Ц просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить, указывая, что копия протокола не была направлена в ее адрес, судья неправомерно переквалифицировала действия (бездействия) Ц с ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В настоящее судебное заседание Ц не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы Алтайским краевым судом извещена надлежаще, ходатайств об отложении не заявила, уважительных причин неявки не сообщила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, прихожу к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21 января 2021 года, составленному старшим участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН Отдела полиции «Приобский» МУ МВД России «Бийское» майором полиции Н, 21 января 2021 года в 10 часов 21 минут в месте массового пребывания людей – «Почтовом отделении № 5», расположенном по адресу: <адрес>, Ц находилась без гигиенической маски для защиты органов дыхания, тем самым в период действия режима повышенной готовности на территории Алтайского края при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, допустила нарушение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на снижение рисков распространения COVID-19 в Российской Федерации, предусмотренных пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 31 от 16 октября 2020 года, п. 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15.

Согласно протоколу в действиях (бездействии) Ц имеются признаки правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 22 марта 2021 года действия Ц, выразившиеся в нахождении в здании почтового отделения без средств защиты органов дыхания (маски лицевой для защиты дыхательных путей), были переквалифицированы с ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с указанием на то, что действия лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушают какие-либо из действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Такой вывод является правильным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года № 120 на территории Алтайского края с 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту «б» пункта 3, подпунктам «в», «г» пункта 4 названных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта.

В соответствии с положениями статьи 19 названного Федерального закона граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Указом Губернатора Алтайского края от 08 мая 2020 года № 77 «Об использовании гражданами средств индивидуальной защиты органов дыхания» (в действовавшей в момент совершения вмененного правонарушения редакции от 26 ноября 2020 года), постановлено гражданам использовать гигиенические маски для индивидуальной защиты органов дыхания в зданиях, строениях, сооружениях, помещениях, используемых для функционирования предприятий торговли, сферы услуг, общественного питания, аптечных и медицинских организаций, на остановочных пунктах, в иных местах массового пребывания людей, в том числе при проведении праздничных, развлекательных и иных мероприятий с массовым участием граждан на открытом воздухе, а также транспорте общего пользования, в том числе такси, на парковках, в лифтах (пункт 1).

Аналогичные требования установлены пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 (ред. от 13 ноября 2020 года) «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом» (зарегистрировано в Минюсте России 26 октября 2020 года № 60563).

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, влечет административную ответственность, установленную частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соглашаюсь с выводом судьи городского суда о том, что нахождение в местах массового пребывания людей – почтовом отделении без маски для защиты органов дыхания нарушает вышеприведенные требования пункта 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 октября 2020 года № 31 и пункта 1 Указа Губернатора Алтайского края от 08 мая 2020 года № 77.

Таким образом, действия Ц, выразившиеся в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (нахождение в местах массового пребывания людей без маски лицевой для защиты органов дыхания), образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) указанного Кодекса, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Переквалификация действий Ц с ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полностью согласуется с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 3, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 февраля 2021 года.

Вина Ц подтверждается совокупностью доказательств, а именно, протоколом об административном правонарушении от 21.01.2021, рапортами сотрудников полиции от 21.01.2021, объяснениями свидетеля – работника почтового отделения Б, и иными материалами дела, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Что касается доводов жалобы о ненаправлении в адрес Ц копии протокола об административном правонарушении, то они не принимаются во внимание, поскольку не основаны на законе.

Частью 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч.5 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из буквального толкования приведенных норм следует, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении в присутствии лица, в отношении которого он оставляется, свидетельствует о предоставлении такому лицу возможности реализовать гарантии защиты, ознакомиться с протоколом, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицировано возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с предоставлением доказательств в подтверждение своей позиции. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают обязательного направления копии протокола лицу, в присутствии которого он был составлен и который отказался от его получения.

Поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии Ц, которая отказалась от его получения, то обязанности по его направлению по почте не имелось.

Кроме того, 19 февраля 2021 года – до рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении судьей постановления Ц в полном объеме была ознакомлена с материалами настоящего дела, сняла фотокопии.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, из постановления судьи необходимо исключить вывод о наличии в действиях Ц обстоятельства, отягчающего административную ответственность, повторное совершение административного правонарушения (по постановлению Бийского городского суда Алтайского края от 27 ноября 2020 года о привлечении Ц к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), поскольку это является квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое ей не вменено в вину.

Исключение из постановления судьи городского суда ошибочного вывода о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность, не влечет изменение назначенного Ц наказания, поскольку административный штраф в размере 1 000 руб. соответствует характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения, личности виновного лица, оснований для изменения наказания на предупреждение не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Бийского городского суда Алтайского края от 22 марта 2021 года оставить без изменения, жалобу Ц – без удовлетворения.

Исключить из постановления судьи Бийского городского суда Алтайского края от 22 марта 2021 года вывод о наличии в действия Ц отягчающего вину обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Алтайского краевого суда А.А. Скляр