Постановление № 5-21/2019 от 13 мая 2019 г. по делу № 5-21/2019

Дело №5-21/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

14 мая 2019 года г.Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Галкин С.В., с участием законного представителя юридического лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения «Удомельский психоневрологический интернат» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 171843, <...>)

установил:

04 апреля 2019 года в отношении ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует, из указанного протокола об административном правонарушении, в период с 19 марта 2019 года по 28 марта 2019 года с целью контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности проведена внеплановая выездная проверка ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат».

Проверкой установлено, что юридическое лицо осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-69-01-001911 от 22 августа 2016 года, выданной Министерством здравоохранения <адрес>, в соответствии с которой ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» при оказании первичной, в том числе, доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются работы (услуги) при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по лечебному делу.

В соответствии со штатным расписанием в ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» имеется должность «медицинский дезинфектор», которую занимает ФИО1 на основании заключённого трудового договора №76-к от 01 декабря 2015 года.

Между тем, в лицензии ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» на осуществление медицинской деятельности отсутствуют работы по дезинфектологии, что является нарушением пункта 46 статьи 12 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности», Приложения к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

Таким образом, юридическое лицо – ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью я статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом.

Законный представитель юридического лица – директор ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» ФИО2 в судебном заседании признала выявленные в ходе проверки нарушения, пояснила, что штатное расписание Учреждения устанавливается Министерством социальной защиты населения Тверской области, являющегося его учредителем. В соответствии с утверждённым штатным расписанием в ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» имеется должность медицинского дезинфектора, которую с 01 декабря 2015 года по внутреннему совместительству занимает ФИО1 В соответствии с должностной инструкцией медицинский дезинфектор осуществляет контроль санитарно-технического состояния объектов в целях обеспечения качества дезинфекционных и дератизационных мероприятий; подготавливает инвентарь и аппаратуру для проведения работ по дезинфекции и дератизации; осуществляет приготовление и выдачу в отделения Учреждения растворы для дезинфекции, проверяет качество выполненной дезинфекции, выполняет заявки на выполнение всех дезинфекционных работ. При этом специального разрешения или лицензии на производство работ по дезинфектологии у ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» не имеется. Для производства дезинфекции Учреждением заключены контракты на оказание услуг с ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №141 ФМБА России», которое непосредственно и оказывает услуги по производству дезинфекции в помещениях ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» в соответствии с поданными заявками. В настоящее время решается вопрос об исключении должности медицинского дезинфектора из штатного расписания ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат». При назначении наказания просила принять во внимание трудное финансовое положение Учреждения, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

Заслушав законного представителя ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат», исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Исходя из пункта 10 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность представляет собой профессиональную деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональную деятельность, связанную с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Под медицинской организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (пункт 11).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 указанного Федерального закона медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

Пунктом 3 данного Положения предусмотрено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению к Положению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В перечне работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, изложенном в приложении к Положению, содержатся, в том числе, работы (услуги) по дезинфектологии.

Исходя из Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом Минздрава России от 11.03.2013 N 121н, работы (услуги) по дезинфектологии организуются и выполняются при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной медицинской помощи.

Таким образом, в рамках действующего законодательства Российской Федерации работы (услуги) по дезинфектологии в случае их организации и выполнения при оказании вышеуказанных видов медицинской помощи отнесены к медицинской деятельности и подлежат лицензированию.

Как следует из материалов дела, ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» постановлено на учёт в налоговом органе 18 июня 1999 года, и 17 января 2012 года присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, юридическим адресом Учреждения является: <...>.

22 августа 2016 года Министерством здравоохранения Тверской области ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности №ЛО-69-01-001911, которая не содержит специального разрешения на производство работ (услуг) по дезинфектологии.

На основании Приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области №П69-55/19 от 19 марта 2019 года с целью государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, контроля за соблюдением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, специалистами административного органа в отношении ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» в период с 19 марта по 28 марта 2019 года проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения требований лицензионной деятельности, что отражено в соответствующем Акте проверки от 28 марта 2019 года.

В списке выявленных нарушений указано, в том числе, то, что в соответствии со штатным расписанием в ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» имеется должность «медицинский дезинфектор». В ходе проверки предоставлены образовательные документы и сертификат специалиста ФИО1, которая занимает должность «медицинского дезинфектора» на основании заключённого трудового договора №76-к от 01 декабря 2015 года. При этом в выданной лицензии ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» на осуществление медицинской деятельности работы по дезинфектологии отсутствуют.

Наличие в штатном расписании ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» должности «медицинского дезинфектора» и производство работ по дезинфектологии при отсутствии специального разрешения, является нарушением требований пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности», которым утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности.

Факт административного правонарушения и виновность ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат», подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- копиями Устава ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат», и свидетельств о постановке на учёт в налоговом органе и внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц;

- копией лицензии №ЛО-69-01-001911 от 22 августа 2016 года на осуществление медицинской деятельности, выданной Министерством здравоохранения Тверской области. Согласно приложению №1 к указанной лицензии при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лечебному делу; 2) при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: стоматологии хирургической. При оказании специализированной, в том числе высокотехнологической, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по: диетологии, психиатрии, сестринскому делу, физиотерапии. При проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских осмотров по: медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым);

- копией Положения о контроле качества и безопасности медицинской деятельности в ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат»;

- копией Приказа Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области №П69-55-19 от 15 марта 2019 года о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат»;

- копией Акта проверки (б/н) от 28 марта 2019 года;

- копией трудового договора №46 от 19 февраля 2009 года, заключённого между медицинским учреждением и ФИО1;

- копиями документов о получении ФИО1 соответствующего медицинского образования (диплом № от 01 июля 1989 года); удостоверения о повышении квалификации, в том числе, по организации дезинфекционного дела; сертификат специалиста от 06 марта 2015 года, подтверждающий допуск ФИО1 к осуществлению медицинской деятельности по специальности дезинфекционное дело;

- копией дополнительного соглашения от 01 декабря 2015 года к трудовому договору № 46 от 19 февраля 2009 года, в соответствии с которым ФИО1 поручается в порядке совмещения должностей выполнение обязанности медицинского дезинфектора;

- копией должностной инструкции медицинского дезинфектора ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат», из которой следует, что медицинский дезинфектор выполняет в том числе, следующие обязанности: выполняет функции по надзором за режимом дезинфекции; осуществляет контроль санитарно-технического состояния объектов в целях обеспечения качества дезинфекционных и дератизационных мероприятий; подготавливает инвентарь и аппаратуру для проведения работ по дезинфекции и дератизации; составляет заявки на дезинфекционные средства и оборудование; контролирует хранение и расходование дезинфекционных средств; приготовляет и осуществляет выдачу в отделения и кабинеты растворов для дезинфекции по действующим нормам, проверяет качество выполненной дезинфекции, выполняет заявки на выполнение всех дезинфекционных работ.

- протоколом об административном правонарушении №27 от 04 апреля 2019 года;

- показаниями должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, данными им в судебном заседании при рассмотрении дела,

- показаниями законного представителя юридического лица – директора ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» ФИО2 в судебном заседании,

- и иными материалами дела.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, судья приходит к выводу, что данные доказательства объективны, непротиворечивы, получены с соблюдением норм закона, дополняют друг друга, и потому могут быть положены в основу постановления.

Исследованные доказательства свидетельствуют о том, что ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи выполняются работы по дезинфектологии при отсутствии лицензии, наличие которой в силу Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности» обязательно.

Представленные материалы составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и являются прямыми доказательствами наличия вины ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 указанного Кодекса, - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специальной лицензии, если такая лицензия обязательна.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Тогда как, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат» были приняты все зависящие от него меры по исполнению требований законодательства в области охраны здоровья граждан Российской Федерации, и лицензировании медицинской деятельности.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьёй 4.1 настоящего Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат», судья в соответствии с положениями ст.4.2 КоАП РФ признает то, что ранее указанное юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, вину признало, принимает меры к устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность юридического лица, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обсуждая вопрос о виде и размере наказания ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат», судья принимает во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, характер совершённого административного правонарушения, наличие ряда обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, отсутствие вредных последствий от нарушения, финансовое и материальное положение ГБУ «Удомельский психоневрологический интернат», и считает возможным с учетом положений ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, при этом снизив его размер со 170 000 рублей до 85 000 рублей, что составляет половину минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного, и руководствуясь ч. 1 ст. 19.20, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Государственное бюджетное учреждение «Удомельский психоневрологический интернат» (ОГРН <***>, ИНН <***>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть юридическое лицо административному наказанию в виде административного штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен юридическим лицом не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу или истечения срока отсрочки или рассрочки уплаты штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа: наименование получателя платежа – Управление Федерального казначейства по Тверской области (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области), ИНН <***>, КПП 695001001, р/счёт <***>, в отделение Тверь, г.Тверь, БИК 042809001, ОКТМО 28701000, КБК 06011690010016000140, назначение – штраф.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию Удомельского городского суда Тверской области.

В случае неуплаты административного штрафа в срок, постановление будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в срок, в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, юридическое лицо будет привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Копию постановления направить правонарушителю, в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тверской области.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Галкин