Решение № 2А-10/2018 2А-10/2018 (2А-202/2017; 2А-2471/2016;) ~ М-2470/2016 2А-202/2017 2А-2471/2016 М-2470/2016 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-10/2018

Дело № 2а-10/2018


РЕШЕНИЕ

(окончательной формулировке)

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 г. г. Каспийск

Каспийский городской суд РД в составе:

председательствующего судьи Магомедова М.Г.

при секретаре судебного заседания Загировой А.С.

с участием заместителя прокурора г. Каспийск Расулова Д.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора г. Каспийск в защиту интересов МО ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц к администрации ГО «город Каспийск» о признании незаконным постановление № 986 от 11.11.2016 г. «О назначении публичных слушаний»,

установил:

Прокурор г. Каспийск в защиту интересов МО ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации ГО «город Каспийск» о признании незаконным постановление № от 11.11.2016г. «О назначении публичных слушаний».

Требования обоснованы тем, чтопостановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», ст. 39 ГрК РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 14.1 Устава ГО «город Каспийск», решение Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» № 65 от 14.2.2008 «Об утверждении Положения о порядке организации и проведении публичных слушаний в ГО «город Каспийск» предписано назначить на ДД.ММ.ГГГГ проведение публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000057:1517 принадлежащего ФИО1 на праве долгосрочной аренды сроком на 49 лет, расположенного в МКР «ККОЗ», линия 11, №, со строительства индивидуального жилого дома на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома. Копия данного постановления поступила в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ. На указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ принесен протест с требованием отмены незаконного правового акта. В протесте указывалось, что содержащиеся в преамбуле постановления ссылки на закон являются несостоятельными, а постановление в целом - незаконным. В ч. 1 ст. 4 ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» прямо указано на применение содержащихся в п. 3 той же нормы положений о решении главой местной администрации вопросов об изменении вида разрешенного использования земельных участков с учетом результатов публичных слушаний «вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки». А применительно к муниципальным образованиям, «в которых по состоянию на 1 июля 2016 года правила землепользования и застройки не утверждены, до 1 июля 2017 года». Более того, в указанном выше п. 3 ч. 1 ст. 4 конкретно оговаривается, что к числу этих разрешаемых главой местной администрации по результатам публичных слушаний вопросов не относится изменение вида разрешенного использования земельного участка для целей жилищного строительства: «за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающей жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи и статьей 4.1 настоящего Федерального закона». Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства. В ст. 4.1 содержится оговорка о применении соответствующих установленной «до утверждения генеральных планов городских округов». Правила землепользования и застройки Каспийска утверждены решением Собрания депутатов ГО «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении «Правил землепользования и застройки городского округа «город Каспийск» в новой редакции». Ранее действовали правила, утвержденные решением № от ДД.ММ.ГГГГ Тем самым, содержание п. 3 ч. 1 ст. 4 названного выше Федерального закона оснований для издания оспариваемого постановления не содержит. Статья 39 ГрК РФ устанавливает порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, что также не имеет отношения к оспариваемому постановлению. Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в ГО «город Каспийск», утвержденным решением Собрания депутатов ГО «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ, регламентируется порядок организации и проведения публичных слушаний на территории ГО «город Каспийск». Из подпункта 1.4.8 пункта 1.4 названного Положения следует, что на публичные слушания в обязательном порядке выносятся вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Как отмечено выше, таковые Правила в г. Каспийске имеются. Земельным кодексом РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями федеральных законов (п. 2 ст. 7). Статьей 42 ЗК РФ закреплена обязанность собственников земельных участков соблюдать при использовании последних требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (ч. 3 ст. 9). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. ч. 2, 3, ст. 37). В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования должны выноситься на публичные слушания при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Аналогичная норма содержится в п. 3 ч. 3 ст. 22 Устава Каспийска. Таким образом, основанием для вынесения на публичные слушания вопроса об изменении разрешенного вида использования земельного участка является отсутствие генерального плана городского округа, а также правил землепользования и застройки, которые в г. Каспийске имеются. Оспариваемое постановление нарушают также требования п. 1 ст. 615 ГК РФ и п. 17 ст. 39.8 ЗК РФ, исключающие внесение соответствующих изменений в договор аренды.

В судебном заседании заместитель прокурор г. Каспийск Расулов Д.М. требования прокурора г. Каспийск поддержал по изложенным в административном иске основаниям и просил об удовлетворении иска.

Представитель административного ответчика - администрации ГО «город Каспийск» на основании доверенности ФИО2 иск не признал и просил в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик ФИО1 на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица - Управления Росреестра по РД на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, постановлением администрации ГО «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев заявление ФИО1 в целях обеспечения прав и законных интересов граждан назначено проведение предварительных слушаний на ДД.ММ.ГГГГ по вопросу: - изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000057:1517 принадлежащего ФИО1 на праве долгосрочной аренды сроком на 49 лет, расположенного по <адрес>, со строительства индивидуального жилого дома на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома.

На указанное постановление прокурором г. Каспийск принесен протест от ДД.ММ.ГГГГ № на предмет его отмены и исключения издания впредь аналогичных постановлений.

Протест прокурора г. Каспийск административным ответчиком оставлен без удовлетворения со ссылкой на ч. 3 ст. 37 ГрК РФ, Карту градостроительного зонирования, согласно которой земельный участок с кадастровым № расположенный по <адрес> находится в территориальной зоне Ж3 - зона индивидуальными жилыми домами, а согласно коду 1.120 Таблицы 1. «Основные (Р) и условно разрешенные (У) виды использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил в зоне Ж3 вид разрешенного использования - строительство многоквартирного жилого дома относится к условным видам разрешенного использования, обозначен в ней буквой «У».

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

На основании ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе земель населенных пунктов могут использоваться только в соответствии с предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п. 8 ст. 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

Так, Решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» от 28.07.2016 № 57 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «город Каспийск».

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования должны выноситься на публичные слушания при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено применение положений данной нормы, в том числе о принятии главой местной администрации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования с учетом результатов публичных слушаний, вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки.

В данном же случае установлено, что Решением Собрания депутатов городского округа «город Каспийск» от 28.07.2016 № 57 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа «город Каспийск».

Кроме того, обоснованными суд находит и доводы административного истца о том, что постановление нарушают также требования п. 1 ст. 615 ГК РФ и п. 17 ст. 39.8 ЗК РФ, исключающие внесение соответствующих изменений в договор аренды, поскольку как следует из материалов дела земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000057:1517, расположенный <адрес> предоставлен ФИО1 на праве аренды.

При вышеизложенных обстоятельствах, установленных в судебном заседании суд считает исковые требования прокурора г. Каспийск подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226 - 228 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора г. Каспийск в защиту интересов МО ГО «город Каспийск» и неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации городской округ «город Каспийск» № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении публичных слушаний» по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 05:48:000057:1517 принадлежащего ФИО1 на праве долгосрочной аренды сроком на 49 лет, расположенного по <адрес> со строительства индивидуального жилого дома на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД через Каспийский городской суд РД в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Г. Магомедов

Решение в окончательной формулировке изготовлено 09 февраля 2018 года