Решение № 2-578/2019 2-578/2019~М-514/2019 М-514/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2-578/2019

Дело № 2-578/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года

Усть-Вымский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Моисеевой М.А.,

при секретаре Игнатченко С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Усть-Вымского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Микунь» о принятии мер по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированных мест размещения отходов,

установил:

прокурор Усть-Вымского района обратился в суд с иском о возложении на администрацию ГП «Микунь» обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, принять по организационные меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, расположенных на территории ГП «Микунь» в точках с координатами:

- № 62°21"5,39" Е 50°5"1,43, № 62°21"5,37" Е 50°5"1,59, № 62°21"5,29" Е 50°5"2,29, № 62°21"4,51" Е 50°5"3,69, № 62°21"3,94" Е 50°5"3,16, № 62°21"3,93" Е 50°5"3,49, № 62°21"4,76" Е 50°5"3,61, № 62°21"5,79" Е 50°5"1,42;

- № 62°21"2,34" Е 50°5"2,19, № 62°21"2,22" Е 50°5"0,64, № 62°21"2,59" Е 50°4"58,9, № 62°21"2,5" Е 50°5"59,35, № 62°21"1,92" Е 50°5"0,57, № 62°21"2,01" Е 50°5"2,25

к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации.

В последующем истец уточнил требования в части точек координат расположения несанкционированных отходов:

- № 62°21"5,39" Е 50°5"1,43, № 62°21"5,37" Е 50°5"1,59, № 62°21"5,29" Е 50°5"2,29, № 62°21"4,51" Е 50°5"3,69, № 62°21"3,94" Е 50°5"3,16, № 62°21"3,93" Е 50°5"3,49, № 62°21"4,76" Е 50°5"3,61, № 62°21"5,79" Е 50°5"1,42;

- № 62°21"2,58" Е 50°5"1,86, № 62°21"2,38" Е 50°5"0,90, № 62°21"2,43" Е 50°5"0,18, № 62°21"2,87" Е 50°4"59,41, № 62°21"2,60" Е 50°4"58,88, № 62°21"2,22" Е 50°4"59,76, № 62°21"2,27" Е 50°5"0,33, № 62°21"2,22" Е 50°5"2,00.

В судебном заседании прокурор Усть-Вымского района требования поддержал.

Представитель администрации ГП «Микунь» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен.

Заслушав объяснения истца, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.02.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены специализированные требования к объектам размещения отходов, соблюдение которых подлежит государственному контролю (надзору), а состояние окружающей среды в районах таких объектов - экологическому мониторингу.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под объектом размещения отходов следует понимать специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Как следует из материалов дела, с целью проверки сведений, содержащихся в обращении гражданина, 20 мая 2019 года прокуратурой Усть-Вымского района совместно со специалистом Усть-Вымского районного отдела по охране окружающей среды проведено обследование земельных участков по ул. Мечникова г. Микунь, в результате которого установлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления (свалки) на территории ГП «Микунь», расположенные в точках с координатами:

- № 62°21"5,39" Е 50°5"1,43, № 62°21"5,37" Е 50°5"1,59, № 62°21"5,29" Е 50°5"2,29, № 62°21"4,51" Е 50°5"3,69, № 62°21"3,94" Е 50°5"3,16, № 62°21"3,93" Е 50°5"3,49, № 62°21"4,76" Е 50°5"3,61, № 62°21"5,79" Е 50°5"1,42;

- № 62°21"2,34" Е 50°5"2,19, № 62°21"2,22" Е 50°5"0,64, № 62°21"2,59" Е 50°4"58,9, № 62°21"2,5" Е 50°5"59,35, № 62°21"1,92" Е 50°5"0,57, № 62°21"2,01" Е 50°5"2,25.

В последующем точки координат свалки, на которых 20 мая 2019 года выявлены несанкционированные отходы, уточнены:

- № 62°21"5,39" Е 50°5"1,43, № 62°21"5,37" Е 50°5"1,59, № 62°21"5,29" Е 50°5"2,29, № 62°21"4,51" Е 50°5"3,69, № 62°21"3,94" Е 50°5"3,16, № 62°21"3,93" Е 50°5"3,49, № 62°21"4,76" Е 50°5"3,61, № 62°21"5,79" Е 50°5"1,42;

- № 62°21"2,58" Е 50°5"1,86, № 62°21"2,38" Е 50°5"0,90, № 62°21"2,43" Е 50°5"0,18, № 62°21"2,87" Е 50°4"59,41, № 62°21"2,60" Е 50°4"58,88, № 62°21"2,22" Е 50°4"59,76, № 62°21"2,27" Е 50°5"0,33, № 62°21"2,22" Е 50°5"2,00.

Аналогичные обстоятельства указаны в заключениях Усть-Вымского районного отдела по охране окружающей среды от 22 мая 2019 года № 01-32/49 и от 02 августа 2019 года № 01-32/80.

Исходя из федерального классификационного каталога отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, выявленные в ходе проверки отходы относятся к мебели из разнородных материалов, бой стекла, тара стеклянная незагрязненная, отходы бумаги и мешки бумажные с полиэтиленовым слоем незагрязненные; отходы продукции из целлофана незагрязненные; отходы из натуральной чистой древесины кусковые; растительные отходы при уходе за древеснокустарниковыми посадками; отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полимеров и пластмасс загрязненные; отходы коммунальные твердые; древесные отходы от сноса и разборки зданий; покрышки пневматических шин отработанные; бамперы автомобильные, утратившие потребительские свойства; прочие твердые коммунальные отходы; отходы из жилищ крупногабаритные; мусор от сноса и разборки зданий несортированный; отходы стекловолокна; бой строительный кирпича.

Указанные обстоятельства также подтверждаются фотографическими снимками, сделанными на месте выявления отходов.

Принадлежность какому-либо лицу указанных отходов, а также их объем проверкой не определена.

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в ЕГРП отсутствуют сведения о земельных участках, на которых выявлена несанкционированная свалка отходов.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в пункте 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к названному выше пункту в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Из анализа статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что ликвидация свалки предполагает два самостоятельных комплекса мероприятий: уборка территории свалки (сбор отходов и их транспортирование в места ликвидации) и ликвидация вывезенных отходов (их утилизация, обработка, обезвреживание и захоронение).

Из совокупности положений пункта 18 части 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и исходя из вышеуказанных норм законодательства, суд приходит к выводу, что администрация городского поселения несет ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной ей территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых этим органом мер.

Бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, чем нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению и пресечению незаконных действий по сбросу отходов либо невозможности принятия таких мер, материалы дела не содержат.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Усть-Вымского района к администрации городского поселения «Микунь».

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Усть-Вымского района к администрации городского поселения «Микунь» удовлетворить.

Возложить на администрацию ГП «Микунь» принять организационные меры по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с несанкционированного места размещения отходов, расположенных на территории ГП «Микунь» в точках с координатами:

- № 62°21"5,39" Е 50°5"1,43, № 62°21"5,37" Е 50°5"1,59, № 62°21"5,29" Е 50°5"2,29, № 62°21"4,51" Е 50°5"3,69, № 62°21"3,94" Е 50°5"3,16, № 62°21"3,93" Е 50°5"3,49, № 62°21"4,76" Е 50°5"3,61, № 62°21"5,79" Е 50°5"1,42;

- № 62°21"2,58" Е 50°5"1,86, № 62°21"2,38" Е 50°5"0,90, № 62°21"2,43" Е 50°5"0,18, № 62°21"2,87" Е 50°4"59,41, № 62°21"2,60" Е 50°4"58,88, № 62°21"2,22" Е 50°4"59,76, № 62°21"2,27" Е 50°5"0,33, № 62°21"2,22" Е 50°5"2,00

к объектам их обезвреживания, обработки, захоронения или утилизации, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.А. Моисеева