Решение № 2-443/2017 2-443/2018 2-443/2018(2-5330/2017;)~М-4876/2017 2-5330/2017 М-4876/2017 от 5 февраля 2018 г. по делу № 2-443/2017

по делу № 2-443/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года г.Нижнекамск, РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан РФ в составе председательствующего судьи: А.Л.Лучинина, при секретаре Р.Р.Тимургазиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ Нижнекамского района и города Нижнекамска о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периода работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иксом к ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ Нижнекамского района и города Нижнекамска о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периода работы в специальный стаж, назначении досрочной пенсии. В обоснование своего иска указано, что решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске ... от ... ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа лечебной деятельности продолжительностью ... лет. При этом в специальный стаж не был включен период её работы: - ... по ... в должности ... консультативно-диагностической поликлиники унитарного предприятия «Нижнекамская городская многопрофильная больница ...», поскольку наименование учреждения здравоохранения (предприятие) не предусмотрено соответствующими Списками. Кроме того, учреждение «Клинико-диагностическая лаборатория» отсутствует в перечне структурных подразделений, указанных в п. 6 Постановления Правительства РФ от ... .... Полагает данный отказ незаконным, поскольку МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» относилось к лечебно-профилактическим учреждениям, в соответствии с единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от ... ..., являлось больничным учреждением, которое относилось к муниципальной системе здравоохранения. Больница оказывала медицинскую помощь в рамках ОМС, имела стационар на 1000 мест, 5 поликлиник. В период с ... года по ... год больница изменяла наименование ... раз, однако, её место работы, трудовые функции не изменялись. В её обязанности входило и входит проведение клинических лабораторных исследований по назначению врачей стационаров и поликлиники. Клинико-диагностическая лаборатория входит в состав консультативно-диагностической поликлиники, являющейся структурным подразделением больницы.

В судебном заседании истица требования поддержала, пояснив, что работает медицинским лабораторным техником в клинико-диагностической лаборатории поликлиники Нижнекамской центральной районной многопрофильной больницы, уточнила, что просит обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с ....

Представитель Управления Пенсионного фонда в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске исковые требования не признала, считает решение УПФР законным и обоснованным. Суду пояснила, что истицей доказательств нахождения клинико-диагностического отделения в составе больницы не представлено.

Определением суда к участию в деле привлечено государственное автономное учреждение здравоохранения «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» (далее – ГАУЗ «НЦРМБ»).

Представитель третьего лица ГАУЗ «НЦРМБ» в суд не явился, представил письменный отзыв, исковые требования поддержал, указав, что истец с ... по настоящее время работает в должности ... в клинико-диагностической лаборатории консультативно- диагностической поликлиники. Указанная лаборатория входит в состав консультационно-диагностической поликлиники, которая в свою очередь является структурным подразделением МУП «НЦРМБ», что подтверждается штатными расписаниями МУП «НЦРМБ». В период с ... года по ... год больница изменяла наименование ... раз. Согласно должностной инструкции медицинского лабораторного техника клинико-диагностической лаборатории на должность лабораторного техника назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование по квалификации «Медицинский лабораторный техник» и сертификат по специальности «Лабораторная диагностика». В должностные обязанности медицинского лабораторного техника входит проведение макро- и микроскопические исследования, которые связаны с осуществлением медицинской деятельностью. В спорный период работники ответчика индивидуальные требования на работников МУП «НЦРМБ» с льготным кодом не принимали, мотивируя это тем, что в указанный период работники осуществляли лечебную деятельность в лечебном учреждении с организационно-правовой формой: муниципальное унитарное предприятие.

Суд, заслушав стороны, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П, у граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

Согласно частям 2-5 данной статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «н» постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Судом установлено, что с ... истец была принята на работу на должность медицинской сестры анестезиолого-реанимационного отделения медсанчасти П/О «НКНХ», ... переведена ... клинико-диагностической лаборатории медсанчасти унитарного предприятия Нижнекамской городской многопрофильной больницы ...», а с ... принята в порядке перевода из городской больницы ... на должность ... клинико-диагностической лаборатории (копия трудовой книжки и выписка из лицевого счета застрахованного лица л.д. ...).

Согласно записям в трудовой книжке ... истица принята в МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» в порядке перевода на должность лабораторного техника в клинико-диагностическую лабораторию консультативно-диагностической поликлиники.Согласно исторической справке от ... больница за период с ... года по ... год была неоднократно переименована и реорганизована с изменением формы собственности и организационно – правовой формы. Так, ... по решению комитета по управлению коммунальным имущества медсанчасть АО «Нижнекамскнефтехим» преобразовано в унитарное предприятие «Нижнекамская городская многопрофильная больница ...». ... оно переименовано в государственное унитарное предприятие РТ «Нижнекамская многопрофильная больница ...»; ... – переименовано в муниципальное унитарное предприятие «Нижнекамская городская многопрофильная больница ...». ... переименовано в муниципальное унитарное предприятие «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница»; ... МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» преобразовано в муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница». ... переименовано в государственное автономное учреждение здравоохранения «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница».

... истец переведена на должность медицинского лабораторного техника в клинико-диагностическую лабораторию, в указанной больнице.

... уволена в связи с переводом на работу в МУП «НЦРМБ». ... принята в порядке перевода в МУП «НЦРМБ» на должность - медицинского лабораторного техника в клинико-диагностическую лабораторию консультационно-диагностической поликлиники, где работает по настоящее время.

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске ... от ... в назначении досрочной трудовой пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа продолжительностью ... лет.

Из указанного решения видно, что продолжительность специального стажа для назначения пенсии по выслуге лет у истицы без учета оспариваемого периода работы составила ....

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, работа медицинским лабораторным техником в больницах всех наименований, поликлиниках всех наименований дает право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Как указано в пункте 3 Правил, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно Положению о клинико-диагностической лаборатории лечебно-профилактического учреждения и централизованной клинико-диагностической лаборатории, утвержденному приказом Минздрава РФ от 25 декабря 1997 г. № 380, клинико-диагностическая лаборатория (далее - КДЛ) является диагностическим подразделением лечебно-профилактического учреждения (ЛПУ) и создается на правах отделения, основными задачами которого являются: проведение клинических лабораторных исследований в соответствии с профилем ЛПУ (общеклинических, гематологических, иммунологических, цитологических, биохимических, микробиологических и других, имеющих высокую аналитическую и диагностическую надежность) в объеме согласно заявленной номенклатуре исследований при аккредитации КДЛ в соответствии с лицензией ЛПУ. Объем выполняемых исследований не должен быть ниже минимального объема, рекомендуемого для ЛПУ данной мощности; оказание консультативной помощи врачам лечебных отделений в выборе наиболее диагностических информативных лабораторных тестов и трактовке данных лабораторного обследования больных;

Приложением № 6 к указанному приказу утверждено положение о лаборанте клинико-диагностической лаборатории, согласно которому на должность медицинского лабораторного техника назначается специалист, имеющий среднее медицинское образование по специальности "Лабораторная диагностика" и квалификацию "Медицинский лабораторный техник" ("фельдшер-лаборант") и сертификат специалиста. В обязанности лаборанта входит: лабораторные исследования в соответствии с установленными нормами нагрузки и квалификационными требованиями; подготовка для работы реактивов, химической посуды, аппаратуры, дезинфицирующих растворов; регистрация поступающих в лабораторию биологического материала для исследования, в том числе с использованием персонального компьютера, проведение обработки материала и подготовку к исследованию; взятие крови из пальца; стерилизация лабораторного инструментария в соответствии с действующими инструкциями; ведение необходимой документацию (регистрация, записи в журналах, бланках результатов анализа и т.д.).

Согласно уставу МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», утвержденному ..., учредителем больницы является исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района РТ. В составе больницы имеются необособленные структурные подразделения, в том числе: поликлиники и лаборатории.

Как видно из Положения о консультационно-диагностической поликлинике МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» (КДП) от ..., консультативно-диагностическая поликлиника является структурным подразделением МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», которая оказывает первичную медико-санитарную помощь пациентам, направляемым из поликлиник ... и .... В структуру КДП входит клинико-диагностическая лаборатория.

Из Положения о клинико-диагностической лаборатории (КДЛ) консультативно-диагностической поликлиники следует, что лаборатории является диагностическим подразделением больницы и входят в структуру консультативно-диагностической поликлиники. Основной целью деятельности лаборатории является качественное и достоверное проведение лабораторных исследований, повышение эффективности лечебно-диагностического процесса; предоставление высококвалифицированной медпомощи. В состав лаборатории включена должность медицинского лабораторного техника.

Согласно должностной инструкции медицинского лабораторного техника клинико-диагностической лаборатории консультативно – диагностической поликлиники от ..., он обязан самостоятельно проводить макро- и микроскопическое исследование биологического материала (крови, желудочного содержимого, спинномозговой жидкости, выпотных жидкостей).

Следовательно, клинико-диагностическая лаборатория, в которой работала в спорный период и продолжает работать истец, является структурным подразделением лечебно-профилактического учреждения – больницы.

Проанализировав вышеприведенные доказательства, суд приходит к выводу о правомерности требований истца, поскольку наименование должности истицы в спорный период, наименование учреждения здравоохранения (больница) – работодателя соответствует указанным в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

Утверждение Пенсионного Фонда о том, что учреждение «клинико-диагностическая лаборатория» не указана в перечне структурных подразделений, приведенных в п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, судом не принимаются.

Так, в соответствии с разъяснениями, данными в абзаце втором пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 30 от 11 декабря 2012 года "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходя из пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года, судам следует иметь в виду, что работа в должностях, указанных в Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, засчитывается в стаж работы, дающей право на указанную пенсию, если она осуществлялась не только в учреждениях, поименованных в Списке, и в их структурных подразделениях, но и в определенных структурных подразделениях, перечисленных в названном пункте Правил (в медико-санитарных частях, военно-медицинских службах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей), и других), не поименованных в Списке.

Мотивируя не включение указанного периода работы в специальный стаж, ответчик сослался на тот факт, что больница, где работала истица, являлась на тот период по своей организационно-правовой форме не учреждением, а муниципальным унитарным предприятием.

Однако, как следует из представленных истцом и третьим лицом доказательств, МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», структурным подразделением которого является КДЛ, относилась к медицинским организациям муниципальной системы здравоохранения и имело право на осуществление медицинской деятельности, в том числе по программам ОМС.

Таким образом, отказ ответчика во включении оспариваемого периода в специальный стаж истца нельзя признать законным и обоснованным.

Совокупная продолжительность специального стажа истца на момент обращения к ответчику ... при включении рассматриваемого периода составила более ... лет.

При таких обстоятельствах, суд считает, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в силу статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях», возникло у истца с момент обращения за назначением пенсии – ....

На основании изложенного, руководствуясь статей 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ по РТ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске ... от ... об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ недействительным.

Включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы в должности ... клинико-диагностической лаборатории консультативно-диагностической поликлиники унитарного предприятия «Нижнекамская городская многопрофильная больница ...» с ... по ....

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ по РТ в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд РТ.

Судья А.Л. Лучинин