Постановление № 5-373/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 5-373/2017

Дело № 5-373/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

16 ноября 2017 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Плеханов А.Н. в служебном кабинете, по адресу <...>,

рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ:

ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес>, работающей администратором ООО «Пятое время года», проживающей и зарегистрированной по адресу: УР, <адрес>120, ранее не привлекавшийся к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

<дата> в период времени с 13:30 часов до 13:55 часов ФИО1, находясь на Центральной площади <адрес> около ДК «Металлург» по адресу <адрес>, во главе группы граждан с флагами Российской Федерации, с воздушными шарами красного цвета с надписями «Навальный 20i8» и «Н», табличками «Навальный 20i8», значками «Навальный 20i8» в количестве около 100 человек провела несогласованное органами исполнительной власти публичное мероприятие (шествие) по маршруту от <адрес> и далее по лестничному маршу через <адрес> «Навеки с Россией».

В судебном заседании ФИО1 заявила ходатайство о передаче дела по месту её жительства, вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила что действительно они обращались в Администрацию <адрес> с уведомлением о проведении публичного мероприятия, в котором Администрацией <адрес> им было отказано, по мотиву занятости Центральной площади <адрес> иным публичным мероприятием, в связи с чем они решили не терять время и принять участие в публичном мероприятии «Экологический квест». До отмены решения Октябрьского районного суда <адрес>, в сети «Интернет» размещалась информация о проведении встречи по обсуждению актуальных социальных проблем региона. <дата> она находилась на Центральной площади <адрес> около ДК «Металлург» вместе со своими знакомыми, пыталась найти организатора квеста, обращалась к сотрудникам полиции, начальнику муниципальной милиции ФИО2 с просьбой показать, где проходит квест, в чем ей было отказано. В её руках находился воздушный шар красного цвета с надписью «Навальный 20i8». Поскольку никакого мероприятия не проводилось, она обратилась к своим знакомым пойти посмотреть и поучаствовать в ином публичном мероприятии, проводимом по информации Администрации <адрес> около монумента Дружбы «Навеки с Россией». Организатором шествия она не являлась. После чего в составе группы лиц прошла через <адрес> и <адрес> до указанного монумента.

Ходатайство ФИО1 о передаче дела по подведомственности с учетом положений статьи 25.1, статьи 29.6, статьи 32.8 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, признается административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Диспозиция указанной нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного статьей 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от <дата> N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон N 54-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 Закона N 54-ФЗ шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

В силу пункта 1 статьи 2 данного Федерального закона (в редакции Федерального закона от <дата>, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно статье 3 Федерального закона от <дата> N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Федеральным законом от <дата> N 54-ФЗ установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В силу части 4 статьи 5 данного Федерального закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона от <дата> N 54-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 7 Закона N 54-ФЗ установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от <дата> N 54-ФЗ).

Обеспечение в пределах ведения Удмуртской Республики условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение в данном субъекте собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований урегулировано Законом Удмуртской Республики от <дата><номер>-РЗ «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Удмуртской Республики».

В соответствии со ст. 3 Закона Удмуртской Республики от <дата><номер>-РЗ «О регулировании отношений в сфере проведения публичных мероприятий на территории Удмуртской Республики» уведомление о проведении публичного мероприятия на территории Удмуртской Республики (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается организатором публичного мероприятия:

1) в администрацию городского округа - в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории городского округа;

2) в администрацию соответствующего городского, сельского поселения - в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории городского, сельского поселения;

3) в администрацию муниципального района - в случае, если место проведения публичного мероприятия находится на территории двух и более поселений, расположенных на территории муниципального района;

4) в Правительство Удмуртской Республики - в случаях:

а) проведения публичного мероприятия с количеством участников свыше трех тысяч человек;

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается организатором публичного мероприятия с соблюдением сроков его подачи, предусмотренных Федеральным законом.

Положениями статей 2, 12 Федерального закона от <дата> N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) установлено, что на полицию возлагаются, в том числе, обязанности по обеспечению совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасности граждан и общественного порядка; пресечение административных правонарушений и осуществление производства по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством к подведомственности полиции.

В силу требований части 3 статьи 6 Закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Положения требований части 2 статьи 17 Закона N 54-ФЗ предусматривают применение сотрудниками полиции необходимых мер по прекращению публичного мероприятия, действуя при этом в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае невыполнения указания о прекращении публичного мероприятия.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 <дата> в Администрацию <адрес> подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие в форме пикетирования на территории Центральной площади <адрес>, ограниченной фасадной частью кинотеатра «Россия», пешеходным мостом, фасадом ДК «Металлург» и <адрес>, с количеством участников 301 человек в <адрес>, <дата> в с 17 часов 00 минут до 20 часов 00 минут.

<дата> Администрация <адрес> отказала в согласовании публичного мероприятия.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от <дата> исковые требования ФИО1 удовлетворены в части, суд решил признать незаконным отказ Администрации <адрес><дата> за №КЛ-10165/01-35 в согласовании ФИО1 проведение <дата> публичного мероприятия в форме пикетирования с 17.00 до 20.00 часов по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, ограниченная фасадной частью кинотеатра «Россия», пешеходным мостом, фасадом ДК «Металлург» и <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от <дата> решение Октябрьского районного суда <адрес> от <дата> отменено в указанной части отменено, ФИО1 отказано в иске.

<дата> и.о. прокурора <адрес> ФИО1 вручено предостережение о недопустимости нарушения закона.

<дата> в период времени с 13:30 часов до 13:55 часов ФИО1, находясь на Центральной площади <адрес> около ДК «Металлург» по адресу <адрес>, во главе группы граждан в с флагами Российской Федерации, с воздушными шарами красного цвета с надписями «Навальный 20i8» и «Н», табличками «Навальный 20i8», значками «Навальный 20i8» количестве около 100 человек провела несогласованное органами исполнительной власти публичное мероприятие (шествие) по маршруту от <адрес> и далее по лестничному маршу через <адрес>, М.Горького вниз до монумента Дружбы «Навеки с Россией».

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности:

- протоколом об административном правонарушении;

- рапортами сотрудников полиции, составленными должностными лицами в рамках их должностных обязанностей, причиной составления рапортов послужило выявление совершения административного правонарушения, порядок составления рапортов был соблюден;

- объяснениями ФИО1 данными в судебном заседании;

- информацией начальника Управления муниципальной милиции Администрации <адрес> ФИО3 по публичным мероприятиям <дата>;

- Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики от <дата>;

- предостережением о недопустимости нарушения закона и.о. прокурора <адрес> от <дата>

- видеозаписями правонарушения от <дата> предоставленными Центром по противодействию экстремизму МВД по УР и экспертом ЭКЦ МВД по УР ФИО5.

Исходя из понятия формы публичного мероприятия, положений статьи 2 названного Федерального закона, в силу которых проведение публичных мероприятий допускается в различных сочетаниях, перечисленных в данной норме форм, а также фактических обстоятельств дела, установленных, в том числе с учетом объяснений ФИО1, проведенное ей публичное мероприятие признано отвечающим признакам шествия.

Таким образом, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определяя вид и размер наказания, учитываю общественную опасность совершенного правонарушения, характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства при которых оно было совершено.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность не усматриваю.

В этой связи, считаю необходимым назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности в силу характера и обстоятельств совершенного правонарушения, не имеется.

Срок привлечения лица к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9-29.11 КоАП РФ судья,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб.

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Удмуртской Республике (ГУ «Управление МВД России по <адрес>», ОП-2, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 184001001, Банк ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России <адрес> БИК 049401001 р/счет 40<номер>, Штраф: КБК 18<номер>, идентификатор18<номер>.

Разъяснить ФИО1, что сведения об оплате штрафа должны быть представлены в суд по адресу: Удмуртская Республика, <адрес> не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: А.Н.Плеханов