Решение № 12-24/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-24/2017

№ 12-24/2017


РЕШЕНИЕ

с. Чоя 28 сентября 2017 года

Судья Чойского районного суда Республики Алтай Кыдыев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Паспаульского сельского поселения ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка Чойского района Республики Алтай от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка Чойского района от 18 августа 2017 года глава Паспаульского сельского поселения ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава Паспаульского сельского поселения ФИО3 обратился в Чойский районный суд Республики Алтай с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи. В обоснование жалобы указано, что мировым судьей не были приняты во внимание доводы о незаконности проведенной плановой проверки Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай о том, что совместная плановая проверка проводилась фактически раздельно проверяющими органами, акт проверки составлен как на юридическое лицо, а не на орган местного самоуправления. Выявленные нарушения требований п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не входят в полномочия и не относятся к вопросам ведения сельского поселения, в силу положений п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закона Республики Алтай от 07.07.2015 № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай». Таким образом, орган государственного контроля (надзора) не вправе требовать от органа местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществления полномочий, не отнесенных к предмету их ведения. Кроме того, Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай 08.06.2017 было выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства. 23.08.2017 при внеплановой выездной проверке не было установлено, что предписание не исполнено и в акте указано, что нарушений не выявлено. Между тем глава сельского поселения с момента рассмотрения дела об административном правонарушении и до момента проведения контрольной проверки не предпринимал никаких действий по устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании защитник главы Паспаульского сельского поселения ФИО3 - ФИО1, действующий на основании доверенности доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – начальник отдела регионального государственного надзора в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласился, пояснив, что выявленные нарушения в силу требований Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» входят в полномочия и относятся к вопросам ведения сельского поселения, в связи с чем и был составлен протокол об административном правонарушении и выдано предписание об устранении выявленных нарушений. При проведении контрольной проверки по исполнению ранее выданного предписания сотрудник Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай, не разобравшись в ситуации, указал в акте, что нарушений не выявлено и данное обстоятельство не свидетельствует о том, что должностное лицо не совершало административное правонарушение.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Мировой судья правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, которые полностью установлены постановлением мирового судьи и доказаны приведенными доказательствами. В ходе судебного разбирательства нормы КоАП РФ соблюдены и применены правильно.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что на основании приказа министра экономического развития и туризма Республики Алтай от 22 мая 2017 года N 49/чс, в период с 01 июня до 30 июня 2017 года, проведена плановая выездная проверка в отношении сельской администрации Паспаульского сельского поселения Чойского района Республики Алтай законодательства в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

По результатам проверки было установлено, что глава Паспаульского сельского поселения ФИО3 в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не спланировал мероприятия по подготовке и организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей при чрезвычайных ситуациях; не организовал обучение населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о совершении главой Паспаульского сельского поселения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Повторно приведенные доводы в жалобе главы Паспаульского сельского поселения ФИО3 о том, что он не является субъектом административного правонарушения, так как данные полномочия не входят в предметы ведения сельского поселения, проверка проведена с нарушением требований действующего законодательства, были известны мировому судье и в постановлении получили надлежащую правовую оценку, не согласится с которой оснований не имеется.

Доводы жалобы не влекут отмену обжалуемого судебного постановления, поскольку не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы мировым судьей при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку.

Доводы жалобы о том, что при проведении контрольной проверки должностным лицом Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай не были выявлены нарушения, кроме того, ранее изданное постановление главы администрации МО «Чойский район» № 20 от 15.01.2016 года «О формах участия сельских поселений муниципального образования «Чойский район» в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения», а также постановление главы сельской администрации Паспаульского сельского поселения от 29.01.2016 года № 23 «О формах участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения» в настоящее время отменены и недействуют, являются необоснованными и не являются основаниями для удовлетворения жалобы.

Постановление о привлечении главы Паспаульского сельского поселения ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы ФИО3 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка Чойского района Республики Алтай от 18 августа 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении главы Паспаульского сельского поселения ФИО3 по ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья А.В. Кыдыев