Решение № 12-11/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 12-11/2018

Дело № 12-11/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

17 мая 2018 года п.Советский Республики Марий Эл

Советский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Шемуранова И.Н. при секретаре Басовой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью «Потенциал» (далее - ООО «Потенциал») ФИО1 <данные изъяты>. на постановление <данные изъяты> о наложении административного наказания от 29 января 2018 года, вынесенное начальником Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

24 октября 2017 года на основании плана работы <данные изъяты> военной прокуратуры армии, войсковая часть <данные изъяты> комиссией в составе врача по общей гигиене Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства Обороны (далее по тексту - ЦГСЭН) ФИО3 <данные изъяты>., старшего помощника военного прокурора <данные изъяты> ВП армии, войсковая часть<данные изъяты> капитана юстиции ФИО4 <данные изъяты>. и оперуполномоченного отдела ФСБ России, войсковая часть <данные изъяты> старшего лейтенанта ФИО5 <данные изъяты>., была проведена плановая выездная проверка, организации питания военнослужащих войсковой части <данные изъяты>, дислоцированной в <данные изъяты>.

В рамках реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> между Министерством Обороны Российской Федерации («государственный заказчик») и акционерным обществом «Военторг» заключен государственный контракт <данные изъяты> на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017-2019 годах.

Исполнителем услуг является общество с ограниченной ответственностью «Потенциал», в силу заключенного договора <данные изъяты> г. на оказание услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2017- 2019 годах между АО «Военторг» и ООО «Потенциал».

В нарушение требований «Руководства по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных сил российской Федерации (далее-Руководство), утвержденного начальником Центрального продовольственного управления Министерства обороны Российской Федерации от 2002 года, отсутствуют помещения в столовой <данные изъяты> для мучных изделий, для остывания сладких блюд, и иные вспомогательные помещения.

В нарушение требований п. 148 Руководства место для приготовления мучных изделий не определено, непосредственное приготовление производится на производственном столе горячего цеха столовой.

В нарушение требований п.108 Руководства в обеденном зале столовой, на раздаче в 2-х лотках, находилась заблаговременно приготовленная на обед холодная закуска - рыба под маринадом. В холодильнике холодного цеха столовой находились нарезанные для приготовления холодных закусок свежие овощи (лук репчатый). Разделочные доски «ВМ» - мясо вареное» «МГ» - мясная гастрономия имеют трещины и щели по боковым и рабочим поверхностям.

В нарушение п.179 Руководства в ванне мясного цеха, на подносе, оттаивало (отмокало) нарубленное на куски мороженное мясо.

В нарушение п.189 Руководства при мытье столовой посуды, грязную посуду работники столовой очищают от остатков пищи руками.

В период с <данные изъяты> года каша гречневая планируется 5 раз в неделю, в среду на все приемы пищи планируются блюда из вареных овощей, пельмени и сало шпик в течение недели не выдаются, чеснок (лук) к холодной закуске не выдается, что является несоответствием требованиям Директивы командующего <данные изъяты>

Постановлением <данные изъяты> наложении административного наказания от 29 января 2018 года, вынесенным начальником Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 <данные изъяты> ООО «Потенциал» признано виновным по ст.6.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание, предусмотренное данной статьей в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ООО «Потенциал» обратилось с жалобой на вышеуказанное постановление указывая, что проверяющим надзорным органом нарушен порядок проведения прокурорской проверки, поскольку материалы дела не содержат сведений о поступлении в органы прокуратуры каких-либо сведений о нарушении ООО «Потенциал» норм действующего законодательства, ООО «Потенциал» не ознакомлено с решением о проведении проверки, не указана дата проведения проверки. В обоснование жалобы также указано, что в материалах дела отсутствуют документальные доказательства виновности ООО «Потенциал» (фотографии, акты), постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности. Полагают также, что правовых оснований для переустройства столовой и отведения отдельного помещения для работы с мучными изделиями у ООО «Потенциал» не имеется, поскольку указанное помещение им передано получателем услуги. На момент проведения проверки рыба под маринадом была выставлена на линию раздачи для ее охлаждения после термической обработки, нарушений п.108 Руководства обществом не допущено. По факту нахождения в холодильнике лука репчатого полагают, что в п.181 Руководства отсутствует запрет на хранение овощей, предназначенных для хранения холодных закусок. П.8.11 СанПиН 2.3.6. 1079-01 установлено, что салаты, винегреты и нарезанные компоненты в незаправленном виде хранят при температуре 4+/-2 градусов не более 6 часов. Мясо было замочено в специальной ванне с соблюдением санитарных норм. Снабжением разделочными досками ООО «Потенциал» не занимается, директива в части меню-раскладки нарушена не была, так как в период с 23 октября 2017 года по 29 октября 2017 года установлено удешевление меню, согласно которому каша гречневая планируется не менее 5-6 раз в неделю, пельмени 2-3 раза в неделю при наличии линии самообслуживания и низкотемпературного холодильника, при их отсутствии планировать изделия из рубленого мяса. Низкотемпературный холодильник в столовой отсутствует. Планирование в пищу лука и чеснока происходит в случае наличия письма от получателя услуг. В период проведения проверки подобного письма не поступало.

Просят признать незаконным и отменить постановление <данные изъяты> о наложении административного наказания от 29 января 2018 года, вынесенное начальником Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ООО «Потенциал» ФИО6 <данные изъяты>., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, пояснил, что раскладка меню была подписывается не только работниками ООО «Потенциал», но и должностными лицами воинской части, поэтому меню считается согласованным и должно быть исполнено, меню содержало все необходимые нормативы питания. Выпечка изготавливается и выдается по указанию руководства, разделочные доски и колоды для рубки мяса должны быть поставлены военными, их закупкой ООО «Потенциал» не занимается, поэтому вынуждены использовать доски и колоды имеющиеся в наличии. Мясо оттаивалось в ваннах, так как стеллажей для его разморозки не имеется. Просит жалобу удовлетворить.

Представитель Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации, представитель в <данные изъяты> военной прокуратуры армии в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав представителя ООО «Потенциал», проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

<данные изъяты> решением № <данные изъяты> вынесенным заместителем прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры армии, войсковая часть <данные изъяты> подполковником юстиции ФИО7 <данные изъяты>., в соответствии с планом работы, было решено провести проверку в войсковой части <данные изъяты> на предмет исполнения требований законодательства о сохранности жизни и здоровья военнослужащих в части реализации государственных контрактов в сфере организации питания. Срок проверки установлен с <данные изъяты> года.

Согласно имеющемуся в материалах дела уведомлению (телефонограмме) от <данные изъяты> года информация о проверке была доведена до сведения регионального управляющего ООО «Потенциал» ФИО7 <данные изъяты>.

Согласно сообщению ФГУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора военного округа» МО РФ от 26 октября 2017 года, направленному в адрес прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры армии войсковая часть <данные изъяты>, в результате проверки было установлено неудовлетворительное санитарное состояние столовой <данные изъяты> ООО «Потенциал», расположенной в <данные изъяты>

Согласно письму военной прокуратуры войсковой части <данные изъяты> направленному <данные изъяты> года в адрес регионального управляющего ООО «Потенциал» ФИО7 <данные изъяты>. последнему надлежит обеспечить явку управляющего столовой <данные изъяты> по указанному в письме адресу с целью дачи необходимых объяснений по факту проверки, рассмотрения материалов и принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ.

<данные изъяты> года заместителем военного прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры армии, войсковая часть <данные изъяты> подполковником юстиции ФИО7 <данные изъяты>. было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Потенциал» по ст. 6.6. КоАП РФ. Постановление и материалы дела были направлены для рассмотрения начальнику Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань), копия постановления направлена в адрес ООО «Потенциал».

Постановлением о наложении административного наказания от 29 января 2018 года <данные изъяты> вынесенным начальником Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 <данные изъяты> ООО «Потенциал» признано виновным в нарушения требований «Руководства по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных сил российской Федерации, утвержденного начальником Центрального продовольственного управления Министерства обороны Российской Федерации от 2002 года.

Проверкой было выявлено нарушение требований п. 148 Руководства-отсутствие помещения в столовой <данные изъяты> для мучных изделий, для остывания сладких блюд, и иных вспомогательных помещений. Непосредственное приготовление производитлось на производственном столе горячего цеха столовой.

В нарушение требований п.108 Руководства в обеденном зале столовой, на раздаче в 2-х лотках, находилась заблаговременно приготовленная на обед холодная закуска - рыба под маринадом. В холодильнике холодного цеха столовой находились нарезанные для приготовления холодных закусок свежие овощи (лук репчатый). Разделочные доски «ВМ» - мясо вареное» «МГ» - мясная гастрономия имеют трещины и щели по боковым и рабочим поверхностям.

В нарушение п.179 Руководства в ванне мясного цеха, на подносе, оттаивало (отмокало) нарубленное на куски мороженное мясо.

В нарушение п.189 Руководства при мытье столовой посуды, грязную посуду работники столовой очищают от остатков пищи руками.

В период с <данные изъяты> каша гречневая планируется 5 раз в неделю, в среду на все приемы пищи планируются блюда из вареных овощей, пельмени и сало шпик в течение недели не выдаются, чеснок (лук) к холодной закуске не выдается, что является несоответствием требованиям Директивы командующего <данные изъяты>

За указанные нарушения ООО «Потенциал» было привлечено к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ и ему назначено административное наказание, предусмотренное данной статьей в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доводы жалобы в части нарушения органами прокуратуры порядка проведения прокурорской проверки, суд находит не состоятельными, не нашедшими своего подтверждения в судебном заседании. Проведенная проверка была проведена в соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. №2202-1, возлагающей на органы прокуратуры обязанность по осуществлению надзора за соблюдением законов. Проверка проведена в соответствие с планом работы <данные изъяты> военной прокуратуры армии, войсковая часть <данные изъяты>, на основании рапорта старшего помощника военного прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры армии, войсковая часть <данные изъяты> ФИО4 от <данные изъяты> г. Срок проверки был установлен военным прокурором с <данные изъяты> года. О предстоящей проверке ООО «Потенциал» было уведомлено, что подтверждено имеющимися в деле и исследованными в судебном заседании доказательствами.

Вопреки доводам жалобы об отсутствии документальных сведений о виновности ООО «Потенциал» в совершении административного правонарушения его вина подтверждена сведениями ФГУ «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора военного округа» МО РФ от 26 октября 2017 года, направленными в адрес прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры армии войсковая часть <данные изъяты> согласно которым в результате проверки было установлено неудовлетворительное санитарное состояние столовой №<данные изъяты> «Потенциал», расположенной в <данные изъяты>, постановлением от <данные изъяты> года заместителя военного прокурора <данные изъяты> военной прокуратуры армии, войсковая часть <данные изъяты> подполковником юстиции ФИО7 <данные изъяты> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Потенциал» по ст. 6.6. КоАП РФ, а также Постановлением о наложении административного наказания от <данные изъяты>, вынесенным начальником Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 <данные изъяты>

Доводы жалобы об отсутствии со стороны ООО «Потенциал» нарушений норм санитарного законодательства не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 ФЗ № 52-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу абзаца 7 части 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются (абзац 8 части 2 статьи 3 Закона № 29-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что в нарушение требований «Руководства по организации питания личного состава воинских частей и учреждений Вооруженных сил российской Федерации (далее-Руководство), утвержденного начальником Центрального продовольственного управления Министерства обороны Российской Федерации от 2002 года, отсутствуют помещения в столовой 30/52 для мучных изделий, для остывания сладких блюд, и иные вспомогательные помещения.

В нарушение требований п. 148 Руководства место для приготовления мучных изделий не определено, непосредственное приготовление производится на производственном столе горячего цеха столовой.

В нарушение требований п.108 Руководства в обеденном зале столовой, на раздаче в 2-х лотках, находилась заблаговременно приготовленная на обед холодная закуска - рыба под маринадом. В холодильнике холодного цеха столовой находились нарезанные для приготовления холодных закусок свежие овощи (лук репчатый). Разделочные доски «ВМ» - мясо вареное» «МГ» - мясная гастрономия имеют трещины и щели по боковым и рабочим поверхностям.

В нарушение п.179 Руководства в ванне мясного цеха, на подносе, оттаивало (отмокало) нарубленное на куски мороженное мясо.

В нарушение п.189 Руководства при мытье столовой посуды, грязную посуду работники столовой очищают от остатков пищи руками.

В период с <данные изъяты> каша гречневая планируется 5 раз в неделю, в среду на все приемы пищи планируются блюда из вареных овощей, пельмени и сало шпик в течение недели не выдаются, чеснок (лук) к холодной закуске не выдается, что является несоответствием требованиям Директивы командующего <данные изъяты>

В соответствии с положениями ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.17 вышеуказанного Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о наличии обстоятельств, объективно препятствующих соблюдению ООО «Потенциал» требований санитарно-эпидемиологических требований при оказании услуг по организации питания для нужд Министерства обороны Российской Федерации. Неисполнение договорных обязательств по предоставлению помещений или принадлежностей для организации питания иными лицами таким обстоятельством не является.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая характер совершенного правонарушения, объектом посягательства которого выступают общественные отношения в области охраны здоровья, санитарно – эпидемиологического благополучия населения, формальный характер правонарушения, не требующего наступления отрицательных последствий вследствие нарушения санитарных правил, данное правонарушение не может быть отнесено к категории малозначительных, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Суд считает, что дело об административном правонарушении всесторонне, полно и объективно было рассмотрено компетентным органом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, учтены все обстоятельства по данному делу, постановление мотивировано, наказание наложено с учетом тяжести совершенного должностным лицом ООО «Потенциал» правонарушения и в соответствии с санкцией статьи 6.6 КоАП РФ. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, судом не установлено.

Принцип презумпции невиновности при рассмотрении дела не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «Потенциал», не усматривается.

Таким образом, оснований для отмены постановления начальника Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 <данные изъяты>. о признании Общества с ограниченной ответственностью «Потенциал» виновным по ст. 6.6. КоАП РФ и назначении ему административного наказания не имеется, жалоба представителя ООО «Потенциал» ФИО1 <данные изъяты>. подлежит оставлению без удовлетворения.

<данные изъяты>

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

постановление <данные изъяты> о наложении административного наказания от 29 января 2018 года, вынесенное начальником Центра (государственного санитарно-эпидемиологического надзора, территориальный, г. Казань) федерального государственного казенного учреждения «1026 Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 <данные изъяты>. о признании Общества с ограниченной ответственностью «Потенциал» виновным по ст. 6.6. КоАП РФ и назначении ему административного наказания, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Потенциал» ФИО1 <данные изъяты>. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения копии решения.

СУДЬЯ И.Н. Шемуранов