Решение № 2-2089/2024 2-2089/2024~М-996/2024 М-996/2024 от 19 ноября 2024 г. по делу № 2-2089/2024

Дело № 2-2089/2024

24RS0004-01-2024-001652-85

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2024 года п. Березовка Березовского района

Красноярского края

Березовский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Никитина А.В.,

при секретаре Коренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Управлению по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края о понуждении к заключению договора аренды земельного участка. Требования мотивировал тем, что он является инвалидом, что подтверждается справкой серия МСЭ-2015 №. Постановлением администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края от «25» февраля 2022 г. № ФИО2 признан нуждающимся в жилых помещениях. Постановлением администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № постановлено предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду. <дата> истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301001:10958 для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2) на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Однако Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края уклонилось от заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка. Просит суд обязать Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края заключить с ним договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301001:10958.

Истец ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены своевременно, должным образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края в зал судебного заседания не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в адрес суда направил отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в решении об отказе в предоставлении земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО2 является инвалидом третьей группы, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю" Минтруда России Бюро № серия МСЭ-2015 №.

Постановлением администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края от «25» февраля 2022 г. № ФИО2 признан нуждающимся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением администрации <адрес> Красноярского края от <дата> № постановлено:

1. Предварительно согласовать предоставление земельного участка ФИО2, проживающему по адресу: Красноярский край, <адрес>, ком.3, образуемого согласно ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 2030 кв.м, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский муниципальный район, сельское поселение Есаульский сельсовет, д.Ермолаево, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1).

2. Утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории (схема прилагается).

3. Предоставление испрашиваемого земельного участка осуществить при условии обеспечения заявителями проведение работ по образованию испрашиваемого земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

ФИО2 проведены работы по образованию испрашиваемого земельного участка. Испрашиваемому земельному участку присвоен кадастровый №.

<дата> истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 20 лет земельного участка с к.н. 24:04:0301001:10958 для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2) на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статьи 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка оформленное письмом от <дата> №.

В своем письме Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края указало, что предоставить земельный участок с кадастровым номером 24:04:0301001:10958 не представляется возможным, поскольку из ответа на межведомственный запрос администрации Есаульского сельсовета <адрес> Красноярского края следует, что гражданин ФИО2, снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (в связи со снятием с регистрационного учета по месту жительства на территории муниципального образования Есаульский сельсовет <адрес> Красноярского края).

Согласно абз. 1 ст. 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, отсутствие решения уполномоченного органа о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий или нуждающимся в предоставлении жилых помещений не лишает истца права на получение меры социальной поддержки. На момент обращения истца и принятия решения Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края он проживал в жилом доме с кадастровым номером 24:04:0301001:10717, по адресу: Красноярский край, <адрес>, д.Ермолаево, собственником которого он не является, в собственности у истца жилые помещения отсутствуют, поэтому ФИО2 является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Конституция Российской Федерации, провозглашая ФИО1 социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения ст. 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (ч. 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (ч. 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи ч. 1 ст. 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и ч. 16 ст. 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

С учетом позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от <дата> N 8-АПГ12-1, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, адресно направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, т.е. инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

Как установлено судом, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка ФИО2 стоял на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Инвалид вправе претендовать на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства не только в случае, когда он уже состоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, но и в случае, когда имеются основания для постановки на жилищный учет, на котором он не состоял на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка.

По смыслу ст. 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Положения проверка наличия оснований для постановки инвалида на учет в целях реализации права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства входит в обязанности соответствующего органа местного самоуправления.

Поскольку при рассмотрении заявления ФИО2 фактически Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края уклонилось от исполнения данных обязанностей (оценки критерия нуждаемости), формально ограничилось тем, что истец снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в связи со снятием с регистрационного учета, судом при рассмотрении дела установлено, что гражданин ФИО2 является инвалидом, нуждающимся в улучшении жилищных условий поскольку не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения.

Суд также учитывает, что на момент принятия Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края решения об отказе в заключении договора аренды испрашиваемого земельного участка, согласно представленного в материалы дела договора безвозмездного пользования жилым помещением от <дата>, ФИО2 проживал в жилом доме с кадастровым номером 24:04:0301001:10717, по адресу: Красноярский край, <адрес>, д.Ермолаево, собственником которого он не является, поэтому ФИО2 является лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Также, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от <дата> N 4-П, сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются совокупностью норм, приведенных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от <дата> N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", так и в других нормативных актах.

При этом, регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.198, 233 - 237 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Обязать Управление по архитектуре градостроительству земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:0301001:10958.

Разъяснить ответчику право подать в Березовский районный суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Березовский районный суд.

Председательствующий А.В. Никитин

Мотивированное решение изготовлено <дата>.