Решение № 2А-129/2017 2А-129/2017~М-88/2017 2А-2-129/2017 М-88/2017 от 27 марта 2017 г. по делу № 2А-129/2017

Дело № 2а-2-129/2017 года.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сухиничский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего – судьи Никишина В.Н.,

при секретаре судебного заседания – Сима Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Думиничи

28 марта 2017 года

административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района «Думиничский район» о признании бездействия администрации муниципального района «Думиничский район» при рассмотрении заявления о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности незаконным, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане, возложению обязанности по заключению соглашения о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером № согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала,

у с т а н о в и л :

06 марта 2017 года ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального района «Думиничский район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального района «Думиничский район» о признании бездействия администрации муниципального района «Думиничский район» при рассмотрении заявления о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности незаконным, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане, возложению обязанности по заключению соглашения о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером № согласно схеме расположения земельного участка на кадастром плане территории кадастрового квартала.

В обоснование иска указывают, что они являются собственниками по ? доли в праве каждого на земельный участок кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серия № и серия <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ они обратились к Главе администрации МР «Думиничский район» с заявлением (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности в соответствии со ст.39, 28 Земельного кодекса РФ.

В связи с тем, что границы вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером № не нарушают целостности улицы и не нарушают права третьих лиц, они просили рассмотреть заявление о перераспределении земель находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности.

На данное обращение, в установленные законом сроки, ответа от администрации МР «Думиничский район», они не получили.

ДД.ММ.ГГГГ, они повторно обратились к Главе администрации МР «Думиничский район» с заявлением о перераспределении земель находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Ответа от администрации МР «Думиничский район» также не получили.

В настоящее время в Сухиничском районном суде Калужской области рассматривается гражданское дело по иску администрации МР «Думиничский район об устранении нарушений прав на землю, где ответчиками являются они.

Полагают, что бездействие администрации МР «Думиничский район» по вопросу перераспределения земельных участков по их заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ привело к нарушению их прав и законных интересов, предусмотренных действующим законодательством, в связи с чем они вынуждены обратиться в суд. Просят:

1. Признать бездействие администрации муниципального района «Думиничский район» при рассмотрении заявления ФИО1 и ФИО2 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

2. Обязать администрацию муниципального района «Думиничский район» утве5рдить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, условный кадастровый номер участка №), приложенную к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

3. Обязать администрацию муниципального района «Думиничский район заключить с ними, ФИО1 и ФИО2, соглашение о перераспределении границ земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании административный истец ФИО1, действующий в своих интересах и интересах ФИО2 по доверенности, заявленные административные исковые требования, указанные в административном исковом заявлении поддержал в полном объеме. Просил признать бездействие администрации муниципального района «Думиничский район» при рассмотрении заявления ФИО1 и ФИО2 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; обязать администрацию муниципального района «Думиничский район» утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, условный кадастровый номер участка №, приложенную к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию муниципального района «Думиничский район заключить с ними, ФИО1 и ФИО2, соглашение о перераспределении границ земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Думиничский район» по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против административных требований административных истцов, в обоснование сослалась на обстоятельства, изложенные в письменных возражениях, предоставленных суду и административным истцам.

Представитель заинтересованного лица – администрации сельского поселения «Село Брынь», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении рассмотрении дела по административному иску ФИО2 и ФИО1 не заявлял.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, специалиста, изучив материалы дела и оценивая имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

На основании п.2 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Согласно п.1 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

В соответствии с п.8 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка с жилым домом от ДД.ММ.ГГГГ в общей долевой собственности ФИО1 и ФИО2, доля каждого в праве ?, находится земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № и №, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. (л.д.10, 11).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 обратились в администрацию муниципального района «Думиничский район» с заявлением, в котором просили:

-перераспределить принадлежащий им на праве общей долевой собственности (доля в праве ?) земельный участок, площадь <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером № и утвердить схему расположения земельного участка площадью 57 кв.м. (условный кадастровый номер №);

-заключить соглашение о перераспределении принадлежащего им земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в результате которого у них возникнет право собственности на образованный земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 и ФИО1 повторно обратились в администрацию муниципального района «Думиничский район» с аналогичным заявлением.

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального района «Думиничский район» обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО1 об устранении нарушений прав на землю.

Исходя из частей 1, 5 и 8 статьи 219 названного кодекса административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что в производстве Сухиничского районного суда Калужской области находится гражданское дело № года по иску администрации муниципального района «Думиничский район» к ФИО2, ФИО1 об устранении нарушений прав на землю.

Ответчики ФИО2 и ФИО1 не согласны с требованиями администрации муниципального района, о чем ими представлены письменные возражения, а административный истец ФИО1, действующий в своих интересах и в интересах ФИО2 кроме этого сообщил об этом в ходе судебного заседания.

В настоящем административном иске административными истцами ФИО2 и ФИО1 к административному ответчику администрации муниципального района «Думиничский район» кроме требований о признании бездействия администрации муниципального района «Думиничский район» при рассмотрении заявления о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности незаконным, заявленные иные требования, а именно:

-обязать администрацию муниципального района «Думиничский район» утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, условный кадастровый номер участка №, приложенную к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ;

-обязать администрацию муниципального района «Думиничский район заключить с ними, ФИО1 и ФИО2, соглашение о перераспределении границ земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала.

Исходя из предмета административного спора, вышеуказанные требования не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Вышеуказанные требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, в рамках гражданского дела № года, одновременно с заявленными исковыми требованиями администрации муниципального района «Думиничский район» к ФИО2, ФИО1 об устранении нарушений прав на землю.

Согласно п.1 ч.1 ст.194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению в разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах производство по административному иску административных истцов ФИО2 и ФИО1 в части заявленных требований: обязать администрацию муниципального района «Думиничский район» утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, условный кадастровый номер участка №, приложенную к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию муниципального района «Думиничский район заключить с ними, ФИО1 и ФИО2, соглашение о перераспределении границ земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, подлежит прекращению.

Судом установлено, что административные ответчики ФИО2 и ФИО1 от администрации муниципального района «Думиничский район» получили ответы на обращения по заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также возражения на административное исковое заявление ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовыми инденфикаторами № и №.

Согласно п.10 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В ответе Главы администрации муниципального района «Думиничский район» № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО2 и ФИО1 следует, что испрашиваемый заявителями земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. является улицей <адрес> и находится в полосе отвода объекта газификации <адрес>, <адрес>.

Согласно пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ «Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации».

На основании вышеизложенного администрация муниципального района «Думиничский район» не может утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории и заключить соглашение о перераспределении земельного участка, принадлежащего ФИО2 и ФИО1 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. (л.д.49).

Исходя из ответа, администрация считает невозможным произвести перераспределение земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В ответе Главы администрации муниципального района «Думиничский район» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.53) на повторное заявление ФИО2 и ФИО1 содержится аналогичная информация первому сообщению от ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеуказанных ответов администрацией муниципального района «Думиничский район» допущено нарушение, связанное с предоставлением информации в нарушении тридцатидневного срока, в соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем судом установлено, что ответы на обращения заявителей ФИО2 и ФИО1 были даны администрацией МР «Думиничский район» в ходе подготовки к рассмотрению административного дела.

Доводы представителя административного ответчика МР «Думиничский район» о том, что обращения ФИО2 и ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, а также от ДД.ММ.ГГГГ, были зарегистрированы посредством системы автоматизированного документооборота «САДКО» принимаются судом. Вместе с тем данные доводы не свидетельствует о том, что административные истцы ФИО2 и ФИО1 получили ответы на свои обращения из администрации МР «Думиничский район» в установленный законом срок, основаны на предположении, поскольку не подтверждены документально, так как были направлены ФИО2 и ФИО1 простым почтовым отправлением без надлежащего уведомления.

При таких обстоятельствах довод представителя административного ответчика МР «Думиничский район» о том, что административными истцами ФИО2 и ФИО1 пропущен срок, в течение которого они имели право обратиться с административным исковым заявлением, суд находит несостоятельным, поскольку доказательств, объективно свидетельствующих об этом, не представлено.

Учитывая, что администрацией муниципального района «Думиничский район» даны ответы на обращения административных истцов по вопросу перераспределения земельных участков, административные исковые требования в части признания бездействия администрации муниципального района «Думиничский район» при рассмотрении заявления ФИО1 и ФИО2 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, то административные исковые требования о бездействии администрации МР «Думиничский район» подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 175-180, 194, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района «Думиничский район» о признании бездействия администрации муниципального района «Думиничский район» при рассмотрении заявления о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности незаконным, отказать.

Производство по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района «Думиничский район» возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка № на кадастровом плане, возложению обязанности по заключению соглашения о перераспределении границ земельного участка с кадастровым номером № согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, прекратить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Сухиничский районный суд в срок, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Справка.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 марта 2017 года.

Судья Сухиничского районного суда

Калужской области: подпись