Решение № 2-1519/2017 2-1519/2017~М-1113/2017 М-1113/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-1519/2017

дело № 2-1519/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С. при секретаре судебного заседании ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Правительству Омской области, Департаменту строительства администрации г. Омска о возложении обязанности по обеспечению земельного участка инженерно-техническими сетями,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Правительству Омской области, Департаменту строительства администрации г. Омска о возложении обязанности по обеспечению земельного участка инженерно-техническими сетями.

В обоснование заявленных требований указала, что Администрация г. Омска предоставила истцу в собственность бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства, на основании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

Право собственности на предоставленный земельный участок соответствующим образом зарегистрировано за истцом.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден План основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия основания г. Омска (строка 35) объект «Строительство объектов инженерной инфраструктуры в г. Омске» был предусмотрен в перечне объектов строительства и реконструкции, планируемых к финансированию.

Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Омска ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов», строительство объекта инженерной инфраструктуры кварталов земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, для строительства индивидуальных жилых домов в районе <адрес> предусмотрено было на ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение законодательства до настоящего времени земельный участок не обеспечен инженерной инфраструктурой. Семья истца имеет статус многодетной, иного жилья не имеет, из-за отсутствия инженерных коммуникаций вынуждены проживать в квартире на основании договора найма.

Истцом неоднократно в адрес Администрации г. Омска направлялись письма об обеспечении инженерными коммуникациями земельного участка истца, однако положительного результата нет.

Просит обязать Правительство Омской области, Департамент строительства администрации г. Омска обеспечить инженерной инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий истцу на праве собственности.

Поскольку Департамент строительства Администрации г. Омска является структурным подразделением Администрации г. Омска, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г. Омска.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Указала, что на земельном участке она завершает строительство дома, поскольку к земельному участку не подведены водопровод, электричество завершить строительство и проживать в доме не представляется возможным. Просит иск удовлетворить.

Представитель истца ФИО3 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по основаниям изложенным в иске и в возражениях на отзывы ответчиков (л.д. ).

Представитель Правительства Омской области, ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям изложенным в письменных возражениях (л.д.90 ).

Представитель Департамента строительства Администрации г. Омска ФИО5, действующая по доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям изложенным в письменном отзыве (л.д.42 ).

Представитель Администрации г. Омска ФИО6, действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО2 предоставлен земельный участок площадью 755 от ориентира по направлению на юго-запад; почтовый адрес ориентира: <адрес> для индивидуального жилищного строительства (л.д.18).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником земельного участка по вышеуказанному адресу (л.д.17).

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено до июля 2012 года Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р был утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей.

Пунктом 3 комплекса мер предусмотрено внесение в Правительство Российской Федерации проекта Постановления Правительства Российской Федерации о внесении изменений в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в части первоочередного права семей с тремя и более детьми на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий, включения мероприятий по возмещению затрат (части затрат) на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей. В качестве ответственных исполнителей определены Минрегион России, Минэкономразвития России, Минфин России. (срок исполнения – четвертый квартал 2012 года).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в федеральную целевую программу «Жилище» на 2011 – 2015 годы, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения, согласно которым пункт 3 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета субъектов Российской Федерации на развитее жилищного строительства субъектов Российской Федерации, определяющий случай использования субсидий, был изложен в новой редакции, позволяющей использовать субсидии на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным застройщиками в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса, а также предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей.

В соответствии с приложением № «Объем финансирования «Стимулирование программ развития жилищного строительства Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы» к подпрограмме «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 – 2015 годы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ) на финансирование программы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» предусматривались субсидии на 2011 – 2015 годы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № объемы, а также постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № финансирования подпрограммы «Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации» были изменены и финансирование указанной подпрограммы в 2013 и в 2014 году не планировалось.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в федеральную целевую программу «Жилище» на 2015 – 2020 годы были внесены изменения, в соответствии с которыми субсидии могли быть использованы на возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья. Положения касающиеся возможности использования субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемым семьям имеющим 3 и более детей, были исключены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № указанные положения были возвращены.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р был утвержден план основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия основания г. Омска.

В соответствии с пунктом 38 плана мероприятий ( в первоначальной редакции) предусматривалось строительство объектов инженерной инфраструктуры в г. Омске в период с ДД.ММ.ГГГГ с осуществлением финансирования: из федерального бюджета в объеме 7262,05 млн. руб., из бюджета Омской области – 3418,38 млн. руб., из бюджета муниципального образования – 2278,92 млн. руб., за счет внебюджетных средств – 8160,85 млн. руб.

Было предусмотрено, что финансирование осуществлялось в рамках предоставления субсидий субъектам Российской Федерации из федерального бюджета.

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р план мероприятий изложен в новой редакции и мероприятие по строительству объектов инженерной инфраструктуры в городе Омске в период с 2012 - 2016 годов из плана мероприятий исключено.

Таким образом, привлечение средств из федерального бюджета на указанные цели стало возможно только путем участия в федеральной целевой программе «Жилище», которая предполагает выделение средств из федерального бюджета на условиях софинансирования.

Как следует из ответа Министерства Финансов Омской области денежные средства из федерального бюджета на реализацию мероприятий по обеспечению инженерной инфраструктуры земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, за период с 2012 по 2016 годы не поступали (л.д. ).

Из статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к вопросам местного значения отнесена именно организация снабжения, а не строительство объектов инженерной инфраструктуры к конкретным земельным участкам, находящимся в собственности граждан, что представляет собой принципиально отличную от организации снабжения деятельность.

Адресной инвестиционной программой г. Омска на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете г. Омска на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ», на обеспечение объектами инженерной инфраструктуры было предусмотрено 2626030,09 рублей, из них средства областного бюджета – 1411005,00 руб., средства бюджета г. Омска – 1215025,09 руб. (л.д. ).

Адресной инвестиционной программой г. Омска на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Омска на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ», на обеспечение объектами инженерной инфраструктуры было предусмотрено 1850000,00 руб., из них: средства областного бюджета – 165439,50 руб., средства бюджета г. Омска – 1 684560,50 руб. (л.д. ).

Адресной инвестиционной программой г. Омска на ДД.ММ.ГГГГ утвержденной Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Омска на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ», на обеспечение объектами инженерной инфраструктуры предусмотрено 1002241,00 руб. (л.д.74 )

В ДД.ММ.ГГГГ в рамках выделенного финансирования за счет средств областного бюджета и бюджета города Омска была разработана проектная документация объекта «Обеспечение объектами инженерной инфраструктуры кварталов земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, для строительства индивидуальных жилых домов в районе <адрес>, которая ДД.ММ.ГГГГ получила положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости объекта и положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, в котором указаны источники финансирования: муниципальный бюджет, бюджет Омской области, бюджет Российской Федерации. (л.д.68).

В материалы дела представлены Муниципальные контракты на выполнение проектно-изыскательских работ, государственной экспертизы проектной документации, проверки достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства (л.д. ).

Представитель Департамента строительства Администрации г. Омска указала, что в условиях ограниченных возможностей областного и городского бюджетов Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области предложено рассмотреть возможность финансирования Мероприятий при формировании проекта закона об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, с целью включения Мероприятий в Федеральную адресную инвестиционную программу на ДД.ММ.ГГГГ и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Омска подготовлен и ДД.ММ.ГГГГ направлен в Минстрой Омской области для предоставления в Минстрой России полный пакет необходимых обосновывающих материалов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы».

Из пояснений представителя департамента строительства Администрации г. Омска следует, что АО «Омскэлектро» выдано разрешение на строительство сетей электроснабжения объекта «Обеспечение объектами инженерной инфраструктуры кварталов земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, для строительства жилых домов в районе <адрес>». (л.д. ).

В настоящее время АО «Омскэлектро» выполнило работы по сооружению РТП и кабельных линий 10 кВ до РТП для дальнейшего обеспечения электроснабжением объектов в районе <адрес>. До настоящего времени объекты энергоснабжения РТП и линии 10 кВ не введены в эксплуатацию по причине отсутствия заключения Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области. (л.д. ).

В условиях ограниченных возможностей областного и городского бюджетов, рассматривается вопрос о реализации Мероприятий в рамках инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций.

В рамках инвестиционной программы АО «Омскэлектро», утвержденной приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в ДД.ММ.ГГГГ планируются мероприятия по строительству сетей электроснабжения. Объем инвестиций составляет 19,95 млн. руб., что позволит обеспечить электрической энергией 139 земельных участков, расположенных в районе улиц Лобова и Молодова, выделенных многодетным семьям.

В соответствии с инвестиционной программой ОАО «ОмскВодоканал», утвержденной приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №, планируется строительство внеплощадочных сетей водоснабжения и водоотведения на земельных участках, расположенных: в районе ул. <адрес> – 62,69 млн. руб. (ДД.ММ.ГГГГ); юго-западнее строения № по <адрес> – 29,03 млн. руб. (ДД.ММ.ГГГГ); в районе <адрес> – 37,0 млн. руб. (2017 год). (л.д. ).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд учитывает, что создание необходимой инфраструктуры планировалось за счет средств всех уровней бюджета. Из плана мероприятий связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия основания г. Омска строительство инженерной инфраструктуры было исключено. Как установлено в судебном заседании средства из Федерального бюджета за период с ДД.ММ.ГГГГ на указанные цели не поступали. При этом, ответчиками в рамках выделенных средств из областного и городского бюджетов осуществляются все возможные мероприятия по организации снабжения земельных участков инженерной инфраструктурой, ведутся работы по обеспечению электро-, водоснабжением, ресурсоснабжающими организациями планируется строительство сетей электро- и водоснабжения. В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о возложении обязанности по обеспечению земельного участка инженерно-техническими сетями на Администрация г. Омска в лице Департамент строительства Администрации г. Омска и Правительство Омской области.

Ссылку представителя истца на судебный акт Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд отклоняет, поскольку, данное решение преюдициального значения для разрешения настоящего спора по существу не имеет.

Руководствуясь ст. 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о возложении обязанности по обеспечению земельного участка инженерно-техническими сетями отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке посредством подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья: Е.С.Марченко