Решение № 2А-2243/2019 2А-2243/2019(2А-9047/2018;)~М-6056/2018 2А-9047/2018 М-6056/2018 от 14 июня 2019 г. по делу № 2А-2243/2019

№ 2а-2243/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красноярск 14 июня 2019 года

Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шатровой Р.В.,

при секретаре Шенфельд Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации п. Емельяного Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении поданного ею заявления № 1180 от 12 октября 2018 года, о возложении обязанности принять решение по ее обращению № 1180 от 12 октября 2018 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210108:776. Требования мотивировала тем, что 12 октября 2018 года она обратилась в администрацию п. Емельяново с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210108:776. Между тем, до настоящего времени администрацией п. Емельяново Емельяновского района ее обращение не рассмотрено, что свидетельствует о бездействии муниципального органа.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного иска настаивала. Дополнительно пояснила, что заявление № 1180 от 12 октября 2018 года было рассмотрено МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново», а не администрацией поселка Емельяново – муниципальным органом, уполномоченным рассматривать вопросы предварительного согласования предоставления земельных участков, в связи с чем просит возложить обязанность по рассмотрению ее обращения именно на администрацию поселка Емельяново.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации поселка Емельяново не явился, о месте и времени судебного заседания был извещен, направил в адрес суда отзыв на иск, в соответствии с которым просил в удовлетворении административного иска отказать, указав, что МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново» входит в структуру администрации поселка Емельяново, в связи с чем было уполномочено рассматривать заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка; бездействие администрации поселка Емельяново отсутствует.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.п. 7, 7.1 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со ст. 3.5 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок, предусмотренный п. 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что 00.00.0000 года ФИО1 обратилась в администрацию п. Емельяново Емельяновского района Красноярского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды путем раздела земельного участка с кадастровым номером 24:11:0210108:776.

01 ноября 2018 года МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново» принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как ФИО1 испрашивается земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, в то время, как земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210108:776 имеет вид разрешенного использования «для дачного строительства».

Вступившим в законную силу решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 10 апреля 2018 года удовлетворен административный иск ФИО1 – признано незаконным решение МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново», выраженное в ответе от 01 ноября 2018 года; на администрацию п. Емельяново возложена обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 от 12 октября 2018 года. Решение суда мотивировано тем, что предполагаемая цель использования испрашиваемого земельного участка соответствует основному виду разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на землях сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования «для дачного строительства» как и вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» отвечает целям использования земель сельскохозяйственного назначения.

Рассматривая спор по существу, суд исходит из следующего.

При обращении в суд с настоящим административным иском административный истец указала на бездействие администрации п. Емельяново, выразившееся в нерассмотрении поданного ею заявления от 12 октября 2018 года, пояснив, при этом, в судебном заседании, что заявление рассмотрено МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново», а не администрацией п. Емельяново – муниципальным органом, уполномоченным рассматривать вопросы предварительного согласования предоставления земельных участков.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно п. 3.1 Устава МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново» Управление наделено полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлению в установленном порядке управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, по рассмотрению обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

Кроме того, в соответствии с п.п. 1.1, 1.5 Устава МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново» является органом муниципального образования поселок Емельяново; создано в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных уставом, в том числе, оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций от имени муниципального образования поселок Емельяново, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах: владения, пользования и распоряжения имуществом: владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, земельных отношений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Красноярского края. Учреждение находится в ведении администрации поселка Емельяново.

Из п. 4 ст. 30 Устава поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края следует, что структура администрации утверждается Советом депутатов по представлению Главы поселка.

Решением Емельяновского поселкового Совета депутатов Емельяновского района № 21-150-Р от 04 декабря 2017 года утверждена структура администрации поселка Емельяново, из которой следует, что МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново» является органом администрации, осуществляющим решение вопросов местного значения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что на обращение ФИО1 от 12 октября 2018 года МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново» в установленный п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ срок (в течение тридцати дней со дня поступления заявления) дан ответ (01 ноября 2018 года), МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново» является функциональным органом администрации поселка Емельяново – входит в структуру администрации поселка Емельяново Емельяновского района Красноярского края, у суда не имеется оснований полагать, что администрацией поселка Емельяново допущено бездействие, в связи с чем также отсутствуют правовые основания для удовлетворения требования о возложении на административного ответчика обязанности повторно вернуться к рассмотрению обращения.

Доводы административного истца о том, что земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210108:776 собственностью поселка Емельяново не является, в связи с чем МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново» не вправе было рассматривать вопрос о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в рамках настоящего административного дела не могут быть приняты во внимание, поскольку законность принятого МКУ «Управление по земельно-имущественным отношениям и архитектуры администрации поселка Емельяново» решения от 01 ноября 2018 года являлась предметом рассмотрения в Емельяновском районном суде Красноярского края при принятии решения от 10 апреля 2018 года.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

Учитывая то обстоятельство, что в удовлетворении административного иска отказано, суд считает необходимым на основании ч.ч. 1, 3 ст. 89 КАС РФ отменить принятые ранее определением судьи от 03 декабря 2018 года меры предварительной защиты в виде запрета администрации п. Емельяново осуществлять распоряжение, организацию торгов, аукционов, конкурсов на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210108:776, запрета издавать распорядительные акты в виде постановлений, решений, распоряжений, направленных на изменение границ земельного участка путем перераспределения, раздела либо иным способом, а также направленных на согласование перехода прав и обязанностей, установление обременений; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю осуществлять государственную регистрацию прав, перехода прав и обязанностей, договоров либо иных вещных прав, обязательств на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210108:776.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации п. Емельяного Емельяновского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать.

Отменить принятые определением судьи Октябрьского районного суда г. Красноярска от 03 декабря 2018 года меры предварительной защиты в виде запрета администрации п. Емельяново осуществлять распоряжение, организацию торгов, аукционов, конкурсов на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210108:776, запрета издавать распорядительные акты в виде постановлений, решений, распоряжений, направленных на изменение границ земельного участка путем перераспределения, раздела либо иным способом, а также направленных на согласование перехода прав и обязанностей, установление обременений; запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю осуществлять государственную регистрацию прав, перехода прав и обязанностей, договоров либо иных вещных прав, обязательств на земельный участок с кадастровым номером 24:11:0210108:776.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2019 года.