Постановление № 5-792/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 5-792/2020

Дело № 5-792/2020 28 октября 2020 года

78RS0018-01-2020-002573-16


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга Петрова И.В., в помещении Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, литер Д, в зале 4 рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении СПб ГБУЗ «Николаевская больница», ИНН №, юридический адрес: <адрес>, главный врач ФИО1,

у с т а н о в и л:

Из протокола об административном правонарушении № №, составленного 28.09.2020 года ведущим специалистом отдела пригородных районов Управления по охране и использованию объектов культурного наследия КИОП следует, что при осуществлении контроля за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия, была проведена плановая выездная и документальная проверка объектов культурного наследия регионального значения «Дворцового госпиталя», пользователем объекта является СПб ГБУЗ «Николаевская больница» объект «Корпус № 2» по адресу: <адрес>. В ходе, которой были установлено, что объект находится в неудовлетворительном техническом состоянии, а именно: на южном и западном фасадах, включая тамбур входа, наблюдается деструкция красочного штукатурного слоев, на южном до кирпича, цементные заделки. Каменный цоколь загрязнен, следы намокания, биопоражения. В юго-восточной части здания отмастки и цоколь захламлены строительным мусором. В помещениях здания выполнен ремонт с применением современных отделочных материалов. В соответствии с планом работ приложения № 3 к Охранному обязательству срок не установлен. Необходимо выполнить работы по приспособлению памятника для современного использования в соответствии с согласованной документацией. Документация для согласования не поступала, работы по реставрационному ремонту не выполнены.

Представители СПб ГБУЗ «Николаевская больница» по доверенности ФИО2, ФИО3 в суд явились, указали, что Учреждение выступает только заказчиком работ, самостоятельно такие работы не проводит. Учреждение осуществляет расходование бюджетных средств в соответствии со сметой, утвержденной в установленном порядке. Заключение контрактов на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия не является видом деятельности Учреждения. Учреждение не вправе самостоятельно осуществлять мероприятия по организации ремонта объектов недвижимого имущества.

Главный врач больницы обращался за дополнительным финансированием по целевой статье капитального ремонта на 2020 год на общую сумму <данные изъяты> с целью выполнения мероприятий связанных с предписаниями КГИОП. В связи с отсутствием финансирования, начатые ремонтные работы не могут быть закончены, капитальный ремонт не может быть начат.

Представитель КГИОП в суд не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, об отложении не просил, доказательства уважительности причин отсутствия не представил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. ст. 26.2, 26.11, 29.10 КоАП РФ, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности, а постановление по делу должно быть мотивированным.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В силу пунктов 1, 3 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон № 73-ФЗ), КГИОП уполномочен осуществлять государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, который осуществляется, в том числе посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок, а также мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия.

В результате выполнения в рамках государственного надзора мероприятия (акт КГИОП от 01.11.2019), установлено неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия регионального значения «Дворцовый госпиталь (с территорией) по адресу: СПб, <...> дом, 20 лит. В, объект находится в неудовлетворительном техническом состоянии, а именно: на южном и западном фасадах, включая тамбур входа, наблюдается деструкция красочного штукатурного слоев, на южном до кирпича, цементные заделки. Каменный цоколь загрязнен, следы намокания, биопоражения. В юго-восточной части здания отмастки и цоколь захламлены строительным мусором. В помещениях здания выполнен ремонт с применением современных отделочных материалов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ, объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

На основании пункта 1 статьи 47.2, пунктов 1, 2, 7 статьи 47.3, пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ собственник, либо иной законный владелец объекта культурного наследия, обязан выполнять работы по сохранению объекта культурного наследия; осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимость, объект, расположенный по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении СПб ГБУЗ «Николаевская больница».

Согласно ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ обязанности по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, по обеспечению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия устанавливаются охранным обязательством.

В случае, если объект культурного наследия предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно Актов осмотра технического состояния объектов от 18.02.2008 года (л.д.72-82), на каждый объект выдан план работ, со сроком его выполнения со дня заключения охранного обязательства.

Охранное обязательство № № выдано 27.10.2009 года (л.д.69-71).

Установлено, что в результате плановой, выездной проверки, проведенной должностными лицами Управления, установлено, что в нарушение Федерального закона № 73-ФЗ предусмотренные планом мероприятия по сохранению объекта культурного наследия и благоустройства его территории учреждением в установленный срок не выполнены, о чем оставлен акт проверки.

Согласно протоколу об административном правонарушении СПб ГБУЗ «Николаевская больница» вменено невыполнение работ по сохранению объекта и благоустройству территории в срок, установленный планом выполнения работ к охранному обязательству в соответствии с планом работ приложения № 2 срок не установлен.

По делу об административном правонарушении подлежит выяснению в том числе, событие административного правонарушения. (ст. 26.1 КоАП РФ)

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела. (ст. 29.10 КоАП РФ).

В предмет доказывания по делам данной категории входит установление объективной стороны административного правонарушения, а именно - какие действия (либо бездействие) были допущены юридическим лицом в отношении объекта культурного наследия, нарушившие законодательство об охране объектов культурного наследия.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела содержат обращения Учреждения в администрацию Петродворцового района Санкт-Петербурга с целью выполнения технических заданий КГИОП и включения в адресную программу капитального ремонта по указанным в предписании объектам.

Таким образом, установлено, что исходя из переписки Учреждения, содержащейся в материалах дела следует, что юридическим лицом предприняты меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства РФ, а в частности обращение о выделении целевых субсидий на выполнение работ в рамках охранного обязательства и финансирования для проведения противоаварийных работ, что свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является одним из оснований для прекращения производства по делу, которое может быть принято на любой стадии.

Таким образом, в действиях СПб ГБУЗ «Николаевская больница» отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 29.1-29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении СПб ГБУЗ «Николаевская больница» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья