Решение № 2А-254/2023 2А-254/2023~М-241/2023 М-241/2023 от 29 октября 2023 г. по делу № 2А-254/2023

2а-254/2023

55RS0№-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Тевриз 30 октября 2023 года

Тевризский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Полещук А.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Тевризского района Омской области Соловьева С.С.,

при секретаре судебного заседания Польяновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тевризского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по установке дорожных знаков вблизи образовательных учреждений, и возложении обязанности обеспечить установку дорожных знаков,

УСТАНОВИЛ:

В Тевризский районный суд Омской области поступило административное исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области к Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области. В обоснование требований административный истец указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности административного ответчика.

Согласно проекту организации дорожного движения № 63-21-ОДД Бакшеевского сельского поселения, в с. Бакшеево Тевризского района Омской области, по ул. Школьная вблизи БОУ «Бакшеевская ООШ» должны быть установлены дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» в количестве 1 единицы, табличка 8.2.1 (знаки дополнительной информации» в количестве 3 единиц, 1.17 «Искусственная неровность» в количестве 2 единиц; в д. Ташетканы Тевризского района Омской области, по ул. Береговая вблизи БОУ «Ташетканская ООШ» должны быть установлены дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» в количестве 2 единиц, табличка 8.2.1 (знаки дополнительной информации» в количестве 2 единиц; в д. Нагорно-Аевск Тевризского района Омской области, по ул. Зеленая вблизи БОУ «Нагорно-Аевской ООШ» должны быть установлены дорожные знаки дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» в количестве 2 единиц, табличка 8.2.1 (знаки дополнительной информации» в количестве 2 единиц.

Согласно информации ОГИБДД УМВД России по Тевризскому району в <...> вблизи образовательного учреждения дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» в количестве 2 единиц, табличка 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц не установлены; в <...> вблизи образовательного учреждения дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» в количестве 2 единиц, табличка 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц не установлены; в <...> вблизи школы дорожные знаки 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» в количестве 1 единицы, табличка 8.2.1 (знаки дополнительной информации» в количестве 3 единиц, 1.17 «Искусственная неровность» в количестве 2 единиц не установлены.

В связи с этим, административный истец – прокурор Тевризского района Омской области просил суд признать незаконным бездействие Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области по непринятию мер по установке на пешеходных зонах, ведущих к зданиям БОУ «Ташетканская ООШ» по ул. Береговая, дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» в количестве 2 единиц, таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации» в количестве 2 единиц; БОУ «Нагорно-Аевской ООШ» по ул. Зеленая дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» в количестве 2 единиц, таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц; БОУ «Бакшеевская ООШ» по ул. Школьная дорожных знаков 1.23 «Дети» в количестве 2 единиц, 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» в количестве 1 единицы, таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 3 единиц, 1.17 «Искусственная неровность» в количестве 2 единиц; обязать административного ответчика обеспечить установку отсутствующих дорожных знаков и табличек.

В ходе судебного рассмотрения дела представитель административного истца – помощник прокурора Соловьев С.С. заявленные требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер по установке на пешеходных зонах в <...> вблизи БОУ «Нагорно-Аевской ООШ» таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц; в <...> вблизи БОУ «Бакшеевская ООШ» дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» в количестве 2 единиц, таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц; обязать администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области обеспечить установку <...> вблизи БОУ «Нагорно-Аевской ООШ» таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц; в <...> вблизи БОУ «Бакшеевская ООШ» дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» в количестве 2 единиц, таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование данных требований представитель административного истца привел доводы, изложенные в административном иске, полагал, что непринятие указанных мер влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Представитель административного ответчика – Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежаще (л.д. 59), направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласился (л.д. 60).

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, руководствуясь ст. 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть дело без участия представителя административного ответчика.

Изучив административный иск и представленные материалы, заявление об уточнении административного иска и представленные к нему материалы, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Частью 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Из ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 2 Закона Омской области от 24.09.2015 N 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» закреплено, что за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5, 8, 13, 15, 22, 26, 31, 38 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ.

Таким образом, из смысла выше приведенных норм следует, что содержание автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения Бакшеевского сельского поселения возложены на Администрацию Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области.

Пунктом 5.4.22 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" <*> применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка. Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре (рисунок В.21). Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности. Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с 5.1.6.

Из п. 5.2.25 "ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений <*> или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

В ходе судебного заседания установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Тевризского района Омской области проведена проверка соблюдения Администрацией Бакшеевского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения.

Из информации ОГИБДД ОМВД России по Тенризскому району от 11.09.2023 № 107/23 следует, что при совершении выезда 11.09.2023 с целью обследования улично-дорожной сети на предмет её обустройства, было установлено, что в д. Нагорно-Аевск вблизи образовательного учреждения по ул. Зеленая было выявлено отсутствие дорожных знаков 3.24 "Ограничение максимальной скорости 20 км/час" в количестве 2 штук, знаков дополнительной информации (таблички) 8.2.1 – 2 штук. В с. Бакшеево вблизи образовательного учреждения по ул. Школьная было выявлено отсутствие дорожных знаков 1.23 "Дети" в количестве 2 штук, 3.24 "Ограничение максимальной скорости 20 км/час" в количестве 1 штуки, знаков дополнительной информации (таблички) 8.2.1 – 3 штук, 1.17 «Искусственная неровность» - 2 штуки (л.д. 11-12).

Согласно проекту организации дорожного движения № 63-21-ОДД, в <...> вблизи школы предусмотрена установка таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц (обор.стор. л.д. 18).

В ходе судебного заседания представителем административного истца суду дополнительно представлена схема из проекта организации дорожного движения в с. Бакшеево Тевризского района Омской области, из которой следует, что в <...> вблизи пешеходного перехода у БОУ «Бакшеевская ООШ» предусмотрена установка дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» в количестве 2 единиц, таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 4 единиц.

В заявлении об уточнении исковых требований прокурором Тевризского района заявлена установка в с. Бакшеево таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 1 единиц (л.д. 49).

Из информации ОГИБДД ОМВД России по Тевризскому району от 23.10.2023 № 135/23 следует, что 23.10.2023 был осуществлен выезд в д. Нагорно-Аевск и в с. Бакшеево Тевризского района Омской области. В ходе обследования УДС в д. Нагорно-Аевск вблизи школы по ул. Зеленая было выявлено отсутствие таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 штук. В с. Бакшеево вблизи школы по ул. Школьная было выявлено отсутствие дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» в количестве 2 штук, таблички 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 штук, 1.17 «Искусственная неровность» - 1 штуки, разметки, обозначающей пешеходный переход (л.д. 50).

Отсутствие вышеуказанных дорожных знаков в д. Нагорно-Аевск и с. Бакшеево подтверждается информацией главы Администрации Бакшеевского сельского поселения от 27.09.2023 № 210 (л.д. 22).

Из перечня автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области следует, что автодорога с № 52 255 804 ОП МП № 13 по ул. Зеленая в д. Нагорно-Аевск, автодорога с № 52 255 804 ОП МП № 2 по ул. Школьная в с. Бакшеево является собственностью административного ответчика (л.д. 20).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области, к вопросам местного значения Бакшеевского сельского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах сельского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и областного значения (л.д. 23).

Оценивая в совокупности представленные административным истцом доказательства, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности. Несоблюдение административным ответчиком требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, а в особенности несовершеннолетних, поскольку нарушения допущены на участках автодорог вблизи образовательных организаций.

Административным ответчиком, вопреки положениям ч. 1 ст. 62 КАС РФ, доказательств установки на спорных участках автодорог в д. Нагорно-Аевск и в с. Бакшеево Тевризского района Омской области выше указанных дорожных знаков и табличек суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что уточненные административные исковые требования прокурора Тевризского района Омской области являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Тевризского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по установке на пешеходных зонах в д. Нагорно-Аевск Тевризского района Омской области, по ул. Зеленая вблизи БОУ «Нагорно-Аевская ООШ», в с. Бакшеево Тевризского района Омской области, по ул. Школьная вблизи БОУ «Бакшеевская ООШ» дорожных знаков.

Обязать Администрацию Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области (ИНН <***>) в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить на пешеходных зонах в д. Нагорно-Аевск Тевризского района Омской области, по ул. Зеленая вблизи БОУ «Нагорно-Аевская ООШ» табличку 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 2 единиц; в с. Бакшеево Тевризского района Омской области, по ул. Школьная вблизи БОУ «Бакшеевская ООШ» дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км/час» в количестве 2 единиц; табличку 8.2.1 (знаки дополнительной информации) в количестве 1 единицы.

Об исполнении решения суда Администрации Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения в суд и прокурору Тевризского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Тевризский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Полещук

Решение в окончательной форме

изготовлено 31.10.2023