Решение № 12-60/2019 от 25 июля 2019 г. по делу № 12-60/2019

УИД: 66RS0031-01-2019-000554-42

Дело №12-60/2019


РЕШЕНИЕ

гор. Качканар,

ул. Октябрьская, дом 2в 26 июля 2019 года

Судья Качканарского городского суда Свердловской области Кунева Е.А.,

с участием защитника юридического лица ФИО1, действующей на основании письменной доверенности <адрес>3 от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества «ЕВРАЗ Качканарский горно-обогатительный комбинат» (далее – АО «ЕВРАЗ ГОК», Общество), <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УрФО, заместителя начальника отдела земельного надзора Департамента Росприроднадзора по УрФО ФИО2 №03-03-17/28-2019 от 03.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

установил:

по результатам плановой выездной проверки юридического лица АО «ЕВРАЗ КГОК» в период времени с 16.10.2018 по 13.11.2018 специалистами Росприроднадзора, 28.03.2019 страшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по УрФО, заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Росприроднадзора по УрФО ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении №03-03-17/28-2019 в отношении АО «ЕВРАЗ КГОК», согласно которому в нарушение норм законодательства в области охраны окружающей среды Обществом искажена информация в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно, в представленных Обществом Декларациях за 2016,2017гг., указано, что в действиях (бездействии) АО «ЕВРАЗ КГОК» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

На основании данного протокола постановлением этого же должностного лица №03-03-17/28-2019 от 03.06.2019 АО «ЕВРАЗ КГОК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, а именно в том, что АО «ЕВРАЗ КГОК» допустило ошибки в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду в Декларациях о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016, 2017гг., за что Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

10.06.2019 защитник юридического лица ФИО1, действующая на основании письменной доверенности <адрес>4 от 13.03.2019 (л.д.18), подала жалобу в суд на указанное постановление, в которой просила постановление №03-03-17/28-2019 от 03.06.2019 отменить, ссылаясь на отсутствие события административного правонарушения. В обоснование жалобы указала, что: 1) Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду составляется с целью определения размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Расчет платы содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем, представление Декларации с ошибками в расчетах не образует состав вмененного Обществу административного правонарушения, 2) административный орган допустил грубое нарушение при проведении плановой выездной проверки, влекущее отмену ее результатов, поскольку вышел за пределы ее проведения, не продлевая срок проверки.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 жалобу поддержала частично, указав, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку представление Декларации с ошибками в расчетах не образует объективную сторону указанного правонарушения. От довода жалобы о грубом нарушении административным органом при проведении проверки отказалась.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Изучив дело об административном правонарушении, заслушав защитника юридического лица, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АО «ЕВРАЗ КГОК» вменено искажение информации в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно, в представленных Обществом Декларациях за 2016,2017гг., данные действия юридического лица квалифицированы административным органом по статье 8.5 КоАП РФ.

В силу ст. 8.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 20000 руб. до 80000 руб.

Объективная сторона данного состава административного правонарушения может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ, образуют несколько составов:

- несообщение (несвоевременное, неполное) сообщение информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке;

- сокрытие, умышленное искажение указанной информации;

- искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Материалами дела подтверждается и представителями Управления Росприроднадзора указано, что АО «ЕВРАЗ КГОК» привлечено к ответственности за неверный расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, указанный в Декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016,2017гг., что подтверждается экспертным заключением №18-23/179, №18-23/181 от 06.11.2018.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за виды вредного воздействия на окружающую природную среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 913 были утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления (действовавшие на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее заполнения и представления утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 09.01.2017 №3, вступившего в силу с 05.03.2017.

Исходя из содержания расчета, форма и порядок заполнения и представления которого утверждены названным выше приказом, он составляется с целью определения размера платежей за негативное воздействие на окружающую среду, если в результате деятельности соответствующего субъекта происходит такое воздействие на окружающую среду, которое является негативным.

Таким образом, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках их загрязнения или иного вредного воздействия на окружающую среду, в связи с чем в обстоятельствах, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности по данному делу, не усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ.

Кроме того, поскольку расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду содержит сведения о размере платы и не является информацией о состоянии окружающей среды, неточность такого расчета не может быть квалифицирована как сокрытие экологической информации.

Соответственно, неправильность, неточность такого расчета, не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ.

Учитывая, что АО «ЕВРАЗ КГОК» предусмотренные законом расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду представлены в установленный срок и в надлежащей форме, данные расчеты не содержат недостоверной или неполной информации о фактически оказанном негативном воздействии на окружающую среду, прихожу к выводу о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ.

АО «ЕВРАЗ КГОК» фактически вменяется неверно произведенный расчет размера платы за негативное воздействие на окружающую среду, то есть, по мнению административного органа, оплата внесена не в полном объеме, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем составы административных правонарушений, предусмотренные статьями 8.5 КоАП РФ и 8.41 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства. При этом санкция статьи 8.41 КоАП РФ является более строгой, следовательно, переквалификация вменяемого АО «ЕВРАЗ КГОК» деяния со статьи 8.5 КоАП РФ на статью 8.41 КоАП РФ не представляется возможной.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УрФО, заместителя начальника отдела земельного надзора Департамента Росприроднадзора по УрФО ФИО2 №03-03-17/28-2019 от 03.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении АО «ЕВРАЗ КГОК» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст.ст. 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по УрФО, заместителя начальника отдела земельного надзора Департамента Росприроднадзора по УрФО ФИО2 №03-03-17/28-2019 от 03.06.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении АО «ЕВРАЗ КГОК» отменить, производство по делу прекратить за отсутствие в действиях юридического лица состава правонарушения, жалобу защитника – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы в Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья Качканарского

городского суда Е.А. Кунева