Решение № 12-46/2019 от 23 апреля 2019 г. по делу № 12-46/2019

Дело № 12-46/19


РЕШЕНИЕ

город Елизово Камчатского края

23 апреля 2019 года

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Почуева Светлана Анатольевна,

при секретаре Товкус Л.Е.,

с участием:

защитника ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО6 от 17 января 2019 года, которым должностное лицо Администрации Елизовского городского поселения - руководитель Управления жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – должностное лицо) от 17 января 2019 года должностное лицо Администрации Елизовского городского поселения - руководитель Управления жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 (далее – руководитель УЖКХ, ФИО2) признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица, ФИО2 подал в суд жалобу, в которой просил постановление отменить, поскольку не установлены обстоятельства административного правонарушения, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, не учтены смягчающие обстоятельства, а также то обстоятельство, что Управлением регулярно направлялись заявки на финансирование расходов, в том числе с указанием просроченной задолженности, в связи с чем просил от административной ответственности его освободить.

В судебном заседании руководитель УЖКХ ФИО2 участия не принимал, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Защитник должностного лица ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме по основаниям, в ней изложенным.

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора, особенностей исполнения контрактов, мониторинга закупок товаров, работ, услуг, аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу положения ч. 7 ст. 94 Федерального закона № 44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В соответствии с ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 данного Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Как следует из материалов дела, в результате проведения Елизовской городской прокуратурой проверки установлено, что 02 июля 2018 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Елизовского городского поселения в лице руководителя ФИО2 (Муниципальный заказчик) заключило с ООО «Эталон» (Подрядчик) муниципальный контракт № на выполнение работ по перевозке бесхозного имущества (металлических гаражей) на площадку спецхранения). Согласно п. 2.3. Контракта Заказчик производит оплату фактически оказанных Исполнителем услуг по согласно техническому заданию в течении 30 рабочих дней со дня подписания сторонами акта об оказанных услуг и предъявления платежно-расчетных документов путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя (безналичный расчет). Акт о приемке выполненных работ подписан 07 сентября 2018 года, в связи с чем срок оплаты работ – не позднее 22 октября 2018 года. Оплата по Контракту произведена 20 декабря 2018 голда, то есть с нарушением установленного в договоре срока.

По факту выявленного в ходе проверки нарушения Заместителем Елизовского городского прокурора 25 декабря 2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Администрации Елизовского городского поселения - руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства ФИО2, которое было направлено для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю.

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю от 17 января 2019 года вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ в отношении руководителя Управления жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ установлен срок оплаты заказчиком постановленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, который не должен составлять более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, на контракты, заключаемые с любым участником закупки.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений БК РФ.

В силу ст.ст. 6, 12 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с которым должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ст. 107 Федерального закона № 44-ФЗ, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением Главы администрации Елизовского городского поселения от 12.02.2016 № 06-лс, ФИО2 назначен на должность заместителя Главы Администрации Елизовского городского поселения – руководителем Управления делами жилищно-коммунального хозяйства Елизовского городского поселения.

В соответствии с Положением «Об Управлении жилищно-коммунальном хозяйстве Администрации Елизовского городского поселения» Управление является некоммерческой организацией, созданной в организационно-правовой форме «муниципальное учреждение» и является учреждением казенного типа.

Согласно разделу 6 Положения, Управление возглавляет руководитель, осуществляющий текущее руководство деятельностью Управления, по вопросам, отнесенным к его компетенции, руководитель действует на принципах единоначалия.

Таким образом, руководитель Управления жилищно-коммунальном хозяйстве Администрации Елизовского городского поселения ФИО2 в силу ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, следовательно, действуя от имени муниципального заказчика – Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Елизовского городского поселения на основании прав по должности, обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, поскольку не обеспечил исполнение обязательств по оплате предметов договоров (контрактов) в сроки, определенные договорами (контрактами).

Довод заявителя о том, что он регулярно направлял заявки в Управление финансов и экономического развития на финансирование расходов, в том числе с указанием просроченной задолженности, не может повлечь отмену обжалуемого постановления.

Данный довод является несостоятельным поскольку не свидетельствует о принятии должностным лицом достаточных мер для исполнения обязательств по контракту и соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Сам по себе факт направления в финансовый орган заявки на финансирование и выполнения иных требований Бюджетного кодекса Российской Федерации не освобождают Когая от обязанности по оплате суммы определенной контрактом в сроки, установленные федеральным законом.

Также необходимо отметить, что совершенное ФИО2 деяние является грубым нарушением в сфере законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и явилось следствием отсутствия со стороны последнего надлежащего контроля за оплатой выполненных работ.

При проверке дела в полном объеме существенных процессуальных нарушений требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые повлекли бы за собой отмену или изменение постановления должностного лица и решения судьи, вопреки доводам жалобы, не имеется, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Постановление руководителя Управления Федеральной Антимонопольной службы по Камчатскому краю ФИО6 от 17 января 2019 года, которым должностное лицо Администрации Елизовского городского поселения - руководитель Управления жилищно-коммунального хозяйства ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу должностного лица ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья С.А. Почуева