Решение № 2А-1371/2019 2А-1371/2019~М-1384/2019 А-1371/2019 М-1384/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-1371/2019

Дело №а-1371/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 ноября 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд города Хабаровска в составе: председательствующего судьи Т.В. Брязгуновой, при секретаре П.О. Ковалевой, с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> о признании незаконными решений комиссии администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> о постановке на профилактический учет осужденного к пожизненному лишению свободы ФИО1, от ДАТА и ДАТА,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Хабаровска с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> о признании незаконными решений комиссии администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> о постановке на профилактический учет осужденного к пожизненному лишению свободы ФИО1, от 30.06.2003г. и 05.12.2008г. В обоснование иска указал, что 13.09.1999г. по подозрению в совершении преступлений он был помещен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес>. 01.04.2019г. истец прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес>, для отбывания наказания. В августе 2019г. от администрации ИК-6 <адрес>, истцу стало известно, что ранее, он был поставлен в СИЗО-1 на профилактический учет, в июне 2003г. и декабре 2008г. Порядок организации и проведение мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых отбывающих наказания и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах УИС регламентирован "Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы", утв. Приказом Минюста России от ДАТА №. Согласно п.26-33 Инструкции установлено, что на заседании комиссии, в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного, заслушивается сотрудник возбудивший ходатайство о постановке его на профилактический учет... другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Согласно п.34 Инструкции, администрация учреждения УИС после вынесения решения комиссии относительно постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет... либо продлении срока нахождения на профилактическом учете, ознакамливает с ним под роспись. Указанные решения администрации СИЗО-1, были приняты в нарушении действующего законодательства (Инструкции), поскольку комиссии проходили без участия истца и ознакомление с решением о постановке его на профилактический учет в установленном законодательством порядке. Обжалуемыми решениями администрации СИЗО-1 затрагиваются права и законные интересы осужденного истца, поскольку наличие данных решений может повлиять в дальнейшем на возможность условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, в соответствии с ч.5 ст.79 УК РФ. Как предусмотрено ч.4.1 УК РФ, при рассмотрении ходатайства осужденного об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, суд учитывает поведение осужденного, его отношение к учебе, к труду в течение всего периода отбывания наказания. На основании изложенного, просил признать незаконными решения администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> о постановке осужденного ФИО1 на профилактический учет от 30.06.2003г. и 05.12.2008г.

Административный истец в судебном заседании принимая участие лично посредством видеоконференц-связи, находясь в ФКУ ИК-6 УФСИН по <адрес>, заявленный административный иск поддержал по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> по доверенности ФИО2 возражала против заявленных административных исковых требований административного истца, в обоснование ссылаясь на письменный отзыв, где указала, что п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДАТА N 23 (ред. от ДАТА) "О судебном решении" предусматривает, что заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение. Административным истцом в нарушение требований, предусмотренных п.7, 8 ч.2 ст.125 и п.4,7 ч.2 ст.220 КАС РФ, не указаны сведения о том в чем, по его мнению, заключается нарушение оспариваемым действием административного ответчика и какого нормативно-правового акта, а также, какие негативные последствия имеет для административного истца обжалуемое им действие административного ответчика. Согласно требований п.1, 2 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом; административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований. В нарушение ст.62 КАС РФ доказательств, подтверждающих доводы административного истца в материалы дела не представлено. Кроме того, административным истцом пропущен трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) должностных лиц. со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, предусмотренный п.1. ст.219 КАС РФ. Информирование административного истца о его постановке на профилактический учет в ФКУ СИЗО-1 подтверждается его личной подписью от 27.02.2019г. на прилагаемом к административному исковому заявлению, ответе Врио. начальника ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по <адрес> (позднее - ФКУ СИЗО-1) на обращение ФИО1 Согласно прилагаемой справки начальника отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-1 от ДАТА №ТО/46/8-б/н, в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от ДАТА №, все документы по линии службы режима и надзора ФКУ СИЗО-1 по 2009 год включительно уничтожены в связи с истечением срока их хранения. Таким образом, в ФКУ СИЗО-1 отсутствуют документы содержащие сведения о постановке административного истца на профилактический учет ДАТА и ДАТА. Согласно прилагаемой справки начальника канцелярии ФКУ СИЗО-1 № б/н от 21.10.2019г., по учетным данным электронного документооборота «СЭД УИС» поступило 8 обращений, но заявлений, жалоб на действия сотрудников ФКУ СИЗО-1 по постановке на профилактический учет в адрес администрации не поступало. С учётом вышеизложенного и в соответствии с требованиями Главы 15 КАС РФ, просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, судом установлено следующее.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч.8, 9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В Определении от ДАТА № Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливая в качестве одного из видов наказания лишение свободы, государство действует как в своих интересах, так и в интересах общества и его членов. При этом его исполнение изменяет привычный ритм жизни человека, его отношения с окружающими людьми и имеет определенные морально-психологические последствия, ограничивая тем самым не только его права и свободы как гражданина, но и его права как личности. Такое ограничение связано с его противоправным поведением и обусловливается необходимостью ограничения его естественного права на свободу в целях защиты нравственности, прав и законных интересов других лиц.

В судебном заседании установлено, что приговором Кировского районного суда г.Хабаровска от 09.12.2003г., вступившим в законную силу 30.03.2004г., ФИО1 осужден по ч.3 ст.30, п.«б, в» ч.2 ст.313 УК РФ к 6 годам лишения свободы, с учетом ст.70, ч.3 ст.69 УК РФ окончательное наказание - пожизненное лишение свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима

В силу положений ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст.1 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Приказом Минюста России от ДАТА № утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее по тексту Инструкция), в соответствии с которой основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, посредством профилактических мероприятий (п.2).

Согласно п.8 Инструкции основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения уголовно-исполнительной системы, являющегося инициатором постановки на профилактический учет.

В соответствии с п.14 Инструкции, в учреждениях УИС подозреваемые, обвиняемые и осужденные, допускающие правонарушения либо намеревающиеся их совершить, выявляются путем изучения их личных дел, сбора информации, полученной сотрудниками подразделений воспитательной работы, режима, охраны, оперативного отдела, отдела специального учета, психологической лаборатории, профессионального училища, школы, предприятия, медицинской части, а также поступившей из других источников (в том числе по результатам цензуры корреспонденции), заявлений подозреваемых, обвиняемых и осужденных, изучения записей в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, Журнале учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, Журнале учета информации о происшествиях, Журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, Журнале учета нарушений режима отбывания наказания и Журнале рапортов приема-сдачи дежурств и другой документации, в которой могут содержаться сведения о противоправном поведении и намерениях подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

В пункте 24 Инструкции перечислены подозреваемые, обвиняемые и осужденные, которые могут быть поставлены на профилактический учет:

- склонные к совершению побега;

- лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

- организующие и провоцирующие групповое противодействие законным требованиям администрации;

- склонные к употреблению и приобретению наркотических веществ, психотропных средств, сильнодействующих медицинских препаратов и алкогольных напитков;

- признанные судом нуждающимися в лечении от наркомании и алкоголизма;

- склонные к совершению суицида и членовредительству;

- организующие или активно участвующие в азартных играх с целью извлечения материальной или иной выгоды;

- склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка;

- изучающие, пропагандирующие, исповедующие либо распространяющие экстремистскую идеологию;

- отбывающие наказание за дезорганизацию нормальной деятельности исправительных учреждений, массовые беспорядки;

- склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов;

- склонные к посягательствам на половую свободу и половую неприкосновенность;

- склонные к совершению преступлений террористического характера и экстремистской направленности;

- склонные к совершению преступлений с использованием технических средств связи;

- склонные к захвату заложников;

- склонные к совершению поджогов.

Согласно п.26 Инструкции инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными.

Как усматривается из копий документов из личного дела осужденного ФИО1, 18.06.2003г. зам.начальником ОО СИЗО-1 капитаном внутренней службы ФИО3 составлен рапорт, что 22.02.2001г. осужденный ФИО1 с целью совершения побега из СИЗО-1 совершил нападение на кассира учреждения и захватил ее в заложники. В период содержания на посту № СИЗО-1 вынашивал намерения совершить суицид. В связи с изложенным полагал бы поставить на профилактический учет ФИО1 п.4.21 готовящегося совершить побег, п.ДАТА склонного к нападению на представителей администрации, п.4.3 захвата заложника из числа сотрудников, п.4.3 склонного к суициду, приказ 117 ГУИН МЮ РФ.

Из объяснения ФИО1 1969г.р. следует, что 22.02.2001г. около 7 час. он открыл бокс №, находящийся в комнате досмотра, далее он проследовал в административное здание (корпус) учреждения ИЗ-27/1 гг.Хабаровска. На втором этаже, административного корпуса, он вооруженный предметом (заточкой), которой он воспользовался в качестве оружия, произвел захват и удержание в качестве заложника, кассира ФИО4 Имея умысел воспользоваться ФИО4, как заложницей и добиться от государства (администрации ИЗ-27/1) выполнения его требований, а именно воздержаться от его задержания, и позволить ему беспрепятственно покинуть территорию ИЗ-27/1 г.Хабаровска. Довести до конца его преступный умысел, не смог, по независящим от него обстоятельствам. В процессе совершения вышеописанных им преступных действий, он угрожал ФИО4 угрозой убийством, эти же угрозы он высказывал вслух работникам администрации, которые впоследствии и помешали ему довести задуманное преступление до конца. Написано им собственноручно, без применения мер физического или психического воздействия.

Протоколом № от 30.06.2003г. заседания комиссии по вопросу постановки на профилактический учет осужденных (обвиняемых, подозреваемых) согласно приказа ГУИН Минюста России № от 27.05.2002г., в присутствии: врио.начальника учреждения ИЗ-27/1 ФИО5, начальника оперотдела ФИО6, начальника отдела по ВР ФИО7, начальника ОКБ № ФИО8, начальника медчасти ФИО9, начальника отдела охран ФИО10, начальника ОКБ № ФИО11, работника, возбудившего ходатайство о постановке на учет зам.начальника ОО ФИО3, утв. врио.начальника учреждения ИЗ-27/1 УИН Минюста России по <адрес> ФИО5 от 30.06.2003г., в присутствии ФИО1 пояснившего следующее: (признает себя виновным), принято решение: Поставить на профилактический учет осужденного ФИО1 в соответствии с п.ДАТА Инструкции к приказу № от 27.05.2002г. склонен к нападению на представителя администрации. Назначить ФИО11 для проведения профилактической работы с осужденным ФИО1

Согласно характеристике на ФИО1 составленной начальником отдела по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными ФИО7, утв. и.о.начальника учреждения ИЗ-27/1 УИН Минюста России по <адрес> ФИО5 от 07.07.2003г., ФИО1 прибыл в следственный изолятор № г.Хабаровска 13.09.1999г. За время нахождения в учреждении неоднократно допускал нарушения режима содержания, неоднократно подвергался взысканиям. Из беседы с сотрудниками оперативного и режимного отделов СИЗО выяснено, что в камере ведет себя неудовлетворительно. Взаимоотношения с окружающими строит не правильно, склонен к созданию конфликтной ситуации. Находясь в СИЗО, пытался совершить побег. Для реализации своих преступных замыслов совершил захват заложников. Благодаря умелым действиям сотрудников учреждения побег был пресечен. Также пытался покончить жизнь самоубийством. В связи с вышеизложенным поставлен на учет как склонный к захвату заложников, нападению, побегу и суициду.

Из ответа врио.начальника ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по <адрес> ФИО12 в адрес осужденного ФИО1 следует, что на заявление последнего от 19.02.2009г. сообщено, что в соответствии с Приказом Министерства Юстиции РФ от ДАТА № (п.37) при поступлении в следственный изолятор лиц, к делам которых приобщены учетные карточки подучетных лиц, такие осужденные автоматически становятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. При поступлении в их учреждение 05.12.2008г. в его личном деле содержался весь необходимый пакет документов для постановки на профилактический учет, поэтому руководствуясь действующим законодательством он поставлен на профилактический учет автоматически. С данным ответом ФИО1 был ознакомлен под роспись 27.02.2009г.

Сообщением начальника ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> ФИО13 от 24.04.2019г. ФИО1 указано, что исходя из материалов личного дела, осужденный к ПЛС ФИО1, в период отбывания наказания в ФКУ ИК-6 УФСИН России по <адрес> с июня 2002г. по 28.02.2019г. не состоял ни на одном из видов профилактического учета.

Из справки ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> от ДАТА №/то/46/8-б/н следует, что сроки хранения документов, образующихся в деятельности учреждения определены "Перечнем документов образующихся в деятельности УИС с указанием сроков хранения", утвержденными приказом ФСИН России от ДАТА № документы по линии службы режима и надзора, образовавшиеся в период по 2009г. включительно, уничтожены.

Доводы ФИО1 о том, что на заседании комиссии по вопросу постановки на профилактический учет осужденных (обвиняемых, подозреваемых) от 30.06.2003г. он не присутствовал, решение о постановке его на учет вынесено заочно, без его участия, он с ним не ознакомлен, суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

Как следует из пп.30, 31, 32, 33 Инструкции начальник учреждения УИС после ознакомления с указанными материалами, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.

На заседании комиссии в присутствии подозреваемого, обвиняемого и осужденного заслушиваются: сотрудник, возбудивший ходатайство о постановке (снятии) его на профилактический учет (кроме сотрудников психологической службы), и другие должностные лица, имеющие возможность охарактеризовать это лицо. Кроме того, заслушиваются по желанию подозреваемого, обвиняемого и осужденного его объяснения. Материалы психологической диагностики на заседании комиссии не озвучиваются.

По результатам рассмотрения комиссией учреждения может быть принято решение: о постановке на профилактический учет, снятии с профилактического учета, отказе в постановке на профилактический учет, отказе в снятии с профилактического учета.

Решение комиссии принимается большинством голосов членов комиссии, оформляется протоколом, который утверждается начальником учреждения УИС и подписывается членами комиссии.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного истца, поскольку решение о постановке его на профилактический учет принято с соблюдением установленного Инструкцией порядка проведения индивидуальной профилактики правонарушений, на заседании комиссии в присутствии обвиняемого, что подтверждается записью в протоколе № о том, что рассматриваемый осужденный пояснил следующее: признает себя виновным.

Между тем, сведения об ознакомлении ФИО1 с данным протоколом в материалах дела отсутствуют, однако это объясняется справкой ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> от 18.10.2019г., где со ссылкой на требования Приказа ФСИН России от ДАТА № указано, что документы по линии службы режима и надзора, образовавшиеся в период по 2009 включительно, уничтожены.

Доводы ответчика о необходимости постановки ФИО1 на профилактический учет подтверждаются также рапортом зам.начальника ОО СИЗО-1 ФИО3, объяснительной ФИО1 характеристикой начальника ОВР ФИО7 от 07.07.2003г., согласно которым ФИО1 находясь в СИЗО-1 пытался совершить побег, совершил захват заложников, также пытался покончить жизнь самоубийством. В связи с чем поставлен на учет как склонный к захвату заложников, нападению, побегу и суициду.

Оценивая утверждения административного истца о незаконности оспариваемого решения, основанные на возможном нарушении прав при применении к нему мер поощрения и взыскания с учетом этого решения, суд приходит к выводу, что постановка его на профилактический учет как лица, склонного захвату заложников, нападению, побегу и суициду не ущемляет прав и свобод осужденного, а в первую очередь направлена на сохранение его жизни и здоровья. Доказательств нарушения прав указанным решением в настоящее время административный истец не представил, на наличие соответствующих обстоятельств не ссылается.

Так, основной целью профилактической работы в соответствии с приказом МЮ РФ от ДАТА № «Об утверждении инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС, посредством системы профилактических мероприятий, которая включает в себя применение индивидуальных воспитательных форм и методов положительного влияния на лиц, поставленных на профилактический учет и не является мерой, ухудшающей содержание осужденного, а рекомендации психолога позволяют производить профилактическую работу с учетом индивидуально-психологических особенностей осужденного.

По правилам ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Системное толкование приведенного выше процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При этом разрешение вопроса о признании незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств суд считает, что факт незаконности оспариваемого решения и нарушения этим решением прав заявителя не нашел своего подтверждения в судебном заседании.

Административный ответчик действовал в пределах своей компетенции, обоснованно поставив ФИО1 на профилактический учет.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным решения административного ответчика от 30.06.2003г. и 05.12.2008г. суд не усматривает.

Частью 1 ст.219 КАС РФ предусмотрено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ст.95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

По правилам ч.3 ст.92 КАС РФ, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.

Как следует из материалов дела, ФИО1 присутствовал на заседании комиссии по вопросу постановки на профилактический учет от 30.06.2003г., кроме того, был уведомлен под роспись 27.02.2009г. о постановке его на профилактический учет автоматически, т.к. в его личном деле содержался весь необходимый пакет документов для постановки на профилактический учет, следовательно и в дальнейшем знал об этом, как он сам указывает в своём заявлении. Следовательно, срок для обжалования действий администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> заявителем пропущен. О восстановлении процессуального срока ФИО1 в суде не ходатайствовал.

Таким образом, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> о признании незаконными решений комиссии администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> о постановке на профилактический учет осужденного к пожизненному лишению свободы ФИО1, от 30.06.2003г. и 05.12.2008г., суд находит возможным отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> о признании незаконными решений комиссии администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по <адрес> о постановке на профилактический учет осужденного к пожизненному лишению свободы ФИО1, от ДАТА и ДАТА - отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15.11.2019 года.

Судья (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна, судья Т.В. Брязгунова

Подлинник решения подшит в дело №а-1371/2019 и находится в Кировском районном суде г.Хабаровска

Секретарь судебного заседания Ковалева П.О.