Решение № 2-187/2021 2-187/2021~М-14/2021 М-14/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2-187/2021

Дело №г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> «18» марта 2021 года

Гурьевский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Метелица Е.В.,

при секретаре Л.Т.В.,

с участием:

истца Ш.В.Н.,

с извещением ответчика Управление социальной защиты населения Администрации Гурьевского муниципального округа,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш.В.Н. к Управлению социальной защиты населения Администрации Гурьевского муниципального округа о признании решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, и обязании возобновить предоставление мер социальной поддержки,

У С Т А Н О В И Л:

Ш.В.Н. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Администрации Гурьевского муниципального округа о признании незаконным решения о прекращении предоставления мер социальной поддержки и обязании возобновить предоставление мер социальной поддержки.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истцу присвоено звание «Ветеран труда» и выдано удостоверение серии №. ДД.ММ.ГГГГ он был уволен из органов внутренних дел в соответствии со ст. 82 ч,1 п. 2 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации «по достижению предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел», при этом выслуга лет в календарном исчислении составила 35 лет 3 месяца 6 дней, в льготном исчислении 43 года 10 месяцев 24 дня. С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия за выслугу лет (43 года). Пенсионное удостоверение №.

По достижению возраста 60 лет, в ноябре 2018 года истец обратился в Управление социальной защиты населения Гурьевского муниципального округа с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда в виде выплаты ежемесячной компенсации по оплате ЖКУ и ежемесячной денежной выплаты. Указанные выплаты истцу были назначены и ежемесячно перечислялись на его <данные изъяты> счет до ноября 2020 года включительно.

ДД.ММ.ГГГГ истец получил по почте уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника УСЗН Г.И.В. о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ему прекращено предоставление мер социальной поддержки «в связи с отсутствием права», так как в соответствии с законом Кемеровской области от 20.12.2004 №105-03 «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» ветеранам труда меры социальной поддержки, предусмотренные п. 1 ст. 4 настоящего закона, предоставляются после назначения страховой пенсии в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. закона Кемеровской области от 18.12.2014 года №122- 03). К уведомлению приложено: решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ), и решение № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении выплаты ежемесячной компенсации за оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

По мнению истца, данные решения являются незаконными. Истец ссылается на то, что он, являясь ветераном труда, пенсионером по линии МВД РФ, достигший общегражданского пенсионного возраста на момент обращения в УСЗН о предоставлении мер социальной поддержки, в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» имеет безусловное право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренные п.1 ст. 4 Закона Кемеровской области от 20.12.2004 №105-03. Истец указывает, что п.п. 2, п. 1.1 ст. 4 в части слов «и наличия страхового стажа необходимого для назначения страховой пенсии по старости, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 3 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» противоречит Федеральному закону «О ветеранах» так как допускает дискриминацию в отношении социальной группы «пенсионеры силовых и правоохранительных структур», полностью лишая их мер социальной поддержки.

Истец просит:

- решения Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ за № о прекращении выплат ежемесячной денежной выплаты и выплаты ежемесячной компенсации за оплату жилого помещения и коммунальных услуг признать незаконными;

- обязать Управление социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа возобновить предоставление мер социальной поддержки с момента их прекращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ;

- взыскать с Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец Ш.В.Н. исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Управление социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа, извещенный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, направил в суд возражение, в котором просил Ш.В.Н. в исковых требованиях отказать в полном объеме. Возражение мотивировано тем, что в соответствии с п.п. «ж» ч. 1 ст. 12, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству. Согласно ст. 10, 13, 22 Федерального Закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5 - ФЗ (в редакции от 22 августа 2004 года № 112-ФЗ), социальная поддержка ветеранов, предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно - ортопедическое обслуживание. Статьей 22 указанного Федерального Закона установлено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Во исполнение названной нормы закона принят Закон Кемеровской области от 20.12.2004 N 105-03 «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» ветеранам труда после назначения им пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предоставляются меры социальной поддержки.

В соответствии п. 2 ст.5 Закона Кемеровской области от 20.12.2004 N 105-03 «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда», ветеранам труда социальная поддержка обеспечивается в форме предоставления мер социальной поддержки, установленных статьей 4 настоящего Закона, либо в форме ежемесячной денежной выплаты с сохранением мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 и пунктом 2 статьи 4 Закона.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Ответчик указывает, что в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 № 2-03 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья и (или) коммунальных услуг» меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 3 настоящего Закона, предоставляются при условии установления ветеранам труда трудовой пенсии. Ветеранам труда предоставляются следующие меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг: снижение на 50 процентов размеров оплаты жилья в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения; снижение на 50 процентов размеров оплаты коммунальных услуг в пределах региональных стандартов Нормативной площади жилого помещения и нормативов потребления, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению и доставки, с учетом разгрузки этого топлива, не более одного раза в год проживающим в домах без центрального отопления.

Ответчик указывает, что в соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Кемеровской области от 20.12.2004 № 105-03 «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда» ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки при достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, или возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и наличии страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 3 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», или наличии права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», так как истцом, не была представлена справка территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о трудовом (страховом) стаже застрахованного лица с указанием продолжительности трудового (страхового) стажа, в том числе учтенного на индивидуальном <данные изъяты> счете застрахованного лица, на дату обращения за указанной справкой, УСЗН было прекращено предоставление мер социальной поддержки, в связи с отсутствием права.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Ш.В.Н. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от 30.12.2020).

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец сослался на то, что он имеет право на пенсию по выслуге лет и имеет удостоверение серия № от ДД.ММ.ГГГГ - «Ветеран труда», а поэтому как ветеран труда он вправе претендовать на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты, на частичную оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг, в чем ему было неправомерно отказано.

Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные им обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании справкой (л.д. 11), копией удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ «Ветеран труда» (л.д. 9) и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика.

Как следует из материалов дела, решением Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ. и решением Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ. № Ш.В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ. прекращена постоянная ежемесячная денежная выплата и выплата ежемесячной компенсации на оплату за жилое помещение и (или) коммунальных услуг в связи с отсутствием права (л.д. 13, 14).

Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда был принят Закон Кемеровской области от 20.12.2004 №105-03 «О мерах социальной поддержки отдельной категории ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда», которым в п.1 ст.4 определены меры социальной поддержки ветеранов труда, а п. 1.1. ст. 4 определены условия предоставления: ветеранам труда меры социальной поддержки предусмотренные п.1 настоящей статьи предоставляются при соблюдении одного из следующих условий:

1.Назначения страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях»;

2.Достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и наличие страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, минимальная продолжительность которого в соответствующем году определяется согласно приложению 3 к ФЗ «О страховых пенсиях».

3.Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» в редакции, действовавшей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, установлены статьей 4 названного выше Закона Кемеровской области от 20.12.2004 года № 105-ОЗ.

Таким образом, законодателем <адрес> в рамках одной и той же категории (ветераны труда) установлено два вида субъектов социальной поддержки, различающихся видом получаемой пенсии, получатели страховой пенсии и получатели пенсии по иным основаниям (военные пенсионеры, пенсионеры правоохранительных структур), что в свою очередь влечет существенные различия в уровне (объеме) этой социальной поддержки. Так ветераны труда - получатели страховой пенсии, имеют право на все меры социальной поддержки, предусмотренные п.1 ст. 4 областного закона, а ветераны труда (получатели пенсий по иным основаниям, не имеющих страхового стажа необходимого для назначения страховой пенсии по старости), вообще лишены каких бы то не было мер социальной поддержки.

По делу установлено, что истец с 21.04.2014 был уволен из органов внутренних дел в соответствии со ст. 82 ч.1 п. 2 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации «по достижению предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел», при этом выслуга лет в календарном исчислении составила 35 лет 3 месяца 6 дней, в льготном исчислении 43 года 10 месяцев 24 дня. С 22.04.2014г. в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» №4468-1 от 12.02.1993, истцу назначена пенсия за выслугу лет (43 года), что подтверждается справкой (л.д. 11).

Право на получение указанной пенсии у него возникло в соответствии со статьями 2, 4, 5 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», назначенной ему на условиях, в порядке и по нормам (статьи 1, 2) Закона Российской Федерации от 12.02.1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Исходя из приведенных выше обстоятельств, в том числе и того факта, что истец не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов, и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, суд считает, что он имеет право на предоставление ему мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 4 названного выше Закона Кемеровской области от 20.12.2004 года № 105-ОЗ.

В силу ст. 1 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ (ред. от 03.11.2020) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг" право на меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг в соответствии с настоящим Законом имеют следующие категории граждан: лица, указанные в пункте 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах"; лица, которым с 1 января 2005 года до 1 июля 2016 года присвоено звание "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах"; лица, за которыми сохранено право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости"; лица, которым присвоено звание "Ветеран труда" в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона Кемеровской области "Об установлении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда") граждане, приравненные в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года, - ветераны военной службы, ветераны государственной службы, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) (далее по тексту настоящего Закона - относятся к ветеранам труда).

В силу ст. 3 Закона Кемеровской области от 17.01.2005 N 2-ОЗ (ред. от 03.11.2020) "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилых помещений и (или) коммунальных услуг", ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений в размере 50 процентов, коммунальных услуг в размере 50 процентов.

В силу подпункта 1.4 пункта 1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива отдельным категориям жителей Кемеровской области, утвержденного Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 24.12.2008г. № 571, предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и топлива в виде ежемесячной денежной выплаты осуществляется уполномоченным органом по месту жительства или по месту пребывания гражданина, исходя из положений соответствующих нормативных правовых актов, указанных в пункте 1.2 настоящего Положения.

В данном случае таким органом является Управление социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа, на которое и должна быть возложена обязанность по предоставлению истцу указанных мер социальной поддержки.

Разрешая заявленные истцом требования в части наличия у него права на получение такой меры социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата, суд приходит к следующему.

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Кемеровской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, утвержденным Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 24.12.2008г. № 571, право на ежемесячную денежную выплату (компенсацию) имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

Компенсация является денежным эквивалентом мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Предоставление компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на компенсацию.

Учитывая, что истцом доказан факт наличия у него, как ветерана труда, права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого он обращался в органы социальной защиты населения в ноябре 2018 года, и указанные выплаты ему были назначены и ежемесячно перечислялись на его <данные изъяты> счет до ноября 2020 года включительно, и были прекращены с ДД.ММ.ГГГГ., то ему подлежит восстановлению ежемесячная денежная выплата с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в указанной части заявленные истцом требования также подлежат удовлетворению.

Таким образом, из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к прекращению органами социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов за коммунальные услуги послужил тот факт, что у Ш.В.Н., по мнению ответчика, отсутствует право на получение указанных льгот, что он не представил справку территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о трудовом (страховом) стаже застрахованного лица с указанием продолжительности трудового (страхового) стажа, в том числе учтенного на индивидуальном <данные изъяты> счете застрахованного лица, на дату обращения за указанной справкой.

Между тем, суд считает несостоятельными доводы ответчика о том, что истцу не могут быть предоставлены указанные меры социальной поддержки, предусмотренные положениями Закона Кемеровской области от 20.12.2004 года № 105-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов Великой отечественной войны и ветеранов труда».

Так, статьей 4 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» установлена категория граждан, имеющих право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению, к числу которых отнесены, в том числе, и военнослужащие.

В статье 2 названного выше Федерального закона дано понятие термину «военнослужащие» - это граждане, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов либо военную службу по контракту или призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации и Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Федеральной пограничной службе Российской Федерации и органах и организациях Пограничной службы Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации и в Железнодорожных войсках Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности и пограничных войсках, федеральных органах государственной охраны, органах внешней разведки Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, лица рядового и начальствующего состава, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, прокурорские работники, сотрудники таможенных органов Российской Федерации, сотрудники налоговой полиции, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Как следует из статьи 5 указанного выше Федерального закона, где установлены виды пенсии по государственному пенсионному обеспечению, данной нормой закона предусмотрен такой вид пенсии, как пенсия за выслугу лет, которая назначается гражданам, указанным в подпункте 2 пункта 1 статьи 4 данного Федерального закона, то есть военнослужащим, к числу которых относится и истец.

В соответствии с ч.2 ст. 19 Конституции РФ запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Положения п.п. 2, п. 1.1 ст. 4 Закона Кемеровской области от 20.12.2004 №105-03, не предусматривающие предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда (получателям пенсии по иным основаниям, не имеющим страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости) и устанавливающие тем самым необоснованные различия в объеме социальных прав (лишение этих прав) по сравнению с лицами, принадлежащих к той же категории ветеранов труда, противоречат ст.ст. 7, 19 (ч.2), 39 (ч.1) и 76 (ч.5) Конституции РФ; противоречат ч.2 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 №122-ФЗ, поскольку условия предоставления мер социальной поддержки для ветеранов труда (получателям пенсии по иным основаниям, не имеющим страхового стажа для назначения пенсии по старости) по состоянию на 31.12.2004 ухудшены, так как ранее, до 01.01.2005 в соответствии с п.4 ст. 22 ФЗ «О ветеранах», ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, чем предусмотрено п.2 настоящей статьи, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), право на льготы, в соответствии с настоящей статьей, предоставляется при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости; противоречат федеральному закону «О ветеранах», который устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе (преамбула). Получение мер социальной поддержки ветеранам труда гарантировано данным законом, независимо ни от каких других обстоятельств, кроме наличия звания «Ветерана труда». В соответствии со ст. 22 данного закона субъекты РФ лишь определяют меры социальной поддержки ветеранов труда. Из статьи не усматривается, что субъекты РФ наделены правом лишать ветеранов труда социальной поддержки. Предусмотренные ст. 28 ФЗ «О ветеранах» льготы, гарантируются самим Законом и реализуются лишь при предъявлении соответствующего удостоверения.

В соответствии со ст.2 постановления Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2003 №23 «О судебном решении» (с изменениями и дополнениями), если имеются противоречия между нормами процессуального или материального права, подлежащими применению при рассмотрении данного дела, то решение является законным в случае применения судом в соответствии с ч.2 ст. 120 Конституции РФ, ч.3 ст. 5 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» и ч.2 ст. 11 ГПК РФ нормы, имеющей наибольшую юридическую силу. При установлении противоречий между нормами права, подлежащими применению при рассмотрении и разрешении дела, судам также необходимо учитывать разъяснения Пленума Верховного суда РФ, данных в постановлении от 31.10.1995 №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия».

В соответствии со ст. 4 указанного Постановления при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон или иной нормативно-правовой акт субъекта РФ противоречит Федеральному закону, принятому по вопросам находящимся в ведении РФ, либо в совместном ведении РФ и субъекта РФ, то исходя из положений ч.5 ст. 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с Федеральным законом.

По делу установлено, что на момент прекращения указанных мер социальной поддержки, истец обладал правом на получение пенсии по выслуге лет (л.д. 10,11).

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Кемеровской области и иными нормативными правовыми актами Кемеровской области, принятыми в пределах их компетенции.

Принимая во внимание, что истец имеет право на получение пенсии в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», является ветераном труда, жителем и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам, органами социальной защиты ему неправомерно было прекращено предоставление названных выше льгот, суд считает необходимым обязать ответчика возобновить Ш.В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату, с ДД.ММ.ГГГГ - ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и коммунальных услуг.

В силу ст. 98 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым взыскать с Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа в пользу Ш.В.Н. понесенные по делу судебные расходы по оплате госпошлины при подаче иска в суд в размере 300 рублей.

руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ш.В.Н. к Управлению социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа о признании решения Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа о прекращении предоставления мер социальной поддержки незаконным, и обязании возобновить предоставление мер социальной поддержки, удовлетворить.

Решение Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ за № о прекращении ежемесячной денежной выплаты в сумме 436 рублей с ДД.ММ.ГГГГ Ш.В.Н. – ветерану труда, признать незаконным.

Решение Управления социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ за № о прекращении выплаты ежемесячной компенсации на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги Ш.В.Н., проживающему по адресу: <адрес>100 на основании отсутствие права, признать незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Гурьевского муниципального округа возобновить предоставление мер социальной поддержки Ш.В.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> по выплате ежемесячной компенсации за оплату жилого помещения и коммунальных услуг <адрес> в <адрес>; и по ежемесячной денежной выплате (ЕДВ) с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления социальной защиты администрации Гурьевского муниципального округа в пользу Ш.В.Н. возврат госпошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.В. Метелица.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.