Решение № 2А-1153/2017 2А-1153/2017~М-950/2017 М-950/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-1153/2017

копия

Дело № 2а-1153/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Можайск Московской области 04 сентября 2017 года

Можайский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Миронова А.С., при секретаре Зайцеве М.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика – Администрация Можайского МР МО, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Можайского муниципального р-на Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, заинтересованное лицо – Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, о признании незаконным отказ в изменении вида разрешённого использования земельного участка и понуждении ответчика к этому, -

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском, обосновывая его тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью <данные изъяты> м2, с кадастровым №, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: под зону отдыха, расположенный по адресу: М.О., <адрес>. Тем не менее, несмотря на право собственности заявителя на данный земельный участок, административным ответчиком ему было отказано в изменении вида имеющегося разрешённого использования этой земли на вид разрешённого использования – для ведения садоводства, на основании письменного сообщения заместителя руководителя администрации Можайского муниципального р-на ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, со ссылкой на наличие пересечений с другими земельными участками и информацию Главархитектуры о несоответствии испрашиваемого вида разрешённого использования проекту генерального плана городского поселения и расположению земельного участка вне границ садового некоммерческого товарищества. Полагая данный отказ незаконным, административный истец просил признать его таковым, понудив административного ответчика к изменению вида разрешённого использования указанного земельного участка на вид разрешённого использования – для садоводства.

В судебном заседании административный истец и его представитель настаивали на удовлетворении требований доверителя по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Администрация Можайского МР МО, ФИО4, возражала против удовлетворения административного иска заявителя по основаниям, указанным в оспариваемом административным истцом сообщении заместителя руководителя Администрации Можайского МР МО ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный ответчик – Министерство имущественных отношений МО, извещавшееся надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направило, об уважительных причинах его неявки не сообщило, об отложении дела не просило, в связи с чем, суд считал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя данного ответчика.

Заинтересованное лицо - ГУ архитектуры и градостроительства МО, извещавшееся надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя в суд не направило, отзыва на иск не представило.

Суд, заслушав явившиеся стороны и изучив материалы дела, считает административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

В судебном заседании из пояснений участников процесса и материалов дела установлено, что

На основании ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы. В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

В силу п.п.8 п.1 ст.1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п.2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии со ст.37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 настоящего Кодекса.

В силу ст.8 ГрК РФ вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений, в том числе, органы местного самоуправления наделяются полномочиями по принятию решения об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, расположенного на территории муниципального образования.

Подпункт 20 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит: к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются Правилами землепользования и застройки применительно к каждой территориальной зоне, согласно которым порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка возможет исключительно в пределах установленных основных или условно разрешенных видов использования земельного участка.

Статьёй 85 ЗК РФ определено: порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п.п.2 и 3 названной выше статьи).

Статья 36 ГрК РФ предусмотрено: градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Зонирование регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ч.1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 2 ст.35 ГрК установлено: в состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

Пункт 3 этой же нормы права гласит: в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

В состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (п.11 ст.37).

Согласно ч.ч.1 и 2 ст.37 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу ч.4 этой же нормы права основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента (ч.3 ст.37 ГрК РФ).

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Земельным кодексом установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель.

По смыслу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ведение садоводства связано с осуществлением деятельности по выращиванию плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, размещением садового дома, предназначенного для отдыха и не подлежащего разделу на квартиры, размещением хозяйственных строений и сооружений.

В силу ст.32 названного выше закона, организация и застройка территории садоводческого или дачного некоммерческого объединения, раздел земельного участка, предоставленного соответствующему объединению, осуществляется на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Таким образом, территория, предназначенная для ведения садоводства, подразумевает объединение (организацию) граждан, осуществляющих названную выше деятельность в границах этой территории, определённой соответствующими документами по её планировке (застройке) и не может являться одним земельным участком, принадлежащим гражданину на праве собственности, с разрешённым видом использования: для ведения садоводства.

Как следует из обстоятельств дела, установленных судом, заключением ГУ архитектуры и градостроительства Московской области установлено, что земельный участок административного истца находится в функциональной зоне объектов отдыха и туризма, в связи с чем, соответствует виду разрешённого использования «для зоны отдыха».

Доказательств того, что земельный участок площадью <данные изъяты> м2, с кадастровым №, расположенный по адресу: М.О., <адрес>, может быть отнесён к виду разрешённого использования «для ведения садоводства», ответчиком не представлено и, в ходе рассмотрения дела по существу судом не получено.

Таким образом, испрашиваемый вид разрешённого использования - для садоводства, не соответствует назначению территорий, на котором он расположен (функциональная зоне объектов отдыха и туризма), установленной документами территориального планирования – проекту генерального плана городского поселения Можайск Можайского муниципального р-на Московской области, разработанного на основании Государственной программы Московской области «Архитектура и градостроительство Подмосковья» на 2014-2018 года, утверждённой Постановлением Правительства Московской области № 661/37 от 23.08.2013 года.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства и приведённые нормы права, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст.6-9, 11-14, 16, 175-180, 218 КАС РФ, -

р е ш и л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации Можайского муниципального р-на Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, заинтересованное лицо – Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области, о признании незаконным отказ в изменении вида разрешённого использования земельного участка и понуждении ответчика к этому, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Московском областном суде через Можайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.С. МИРОНОВ

Решение суда в окончательной форме принято 09 сентября 2017 года.

Судья А.С. МИРОНОВ

копия верна __________________________ (Миронов)