Решение № 2-582/2025 2-582/2025~М-410/2025 М-410/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2-582/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

17 июня 2025 года

Дубненский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лозовых О.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» и Управлению народного образования Администрации г.о. <адрес> об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес>, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Дубненский городской суд <адрес> с иском, к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (далее - Школа №) и Управлению народного образования Администрации г.о. <адрес>, заявив требования о возложении на ответчика Школу № в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в Школе №, об обязании ответчика Управления народного образования Администрации г.о. <адрес> обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приобретением и установкой автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в Школе №.

В обоснование своих требований истец ссылается на те обстоятельства, что Прокуратурой города в соответствии с заданием прокуратуры <адрес> в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по адресу: <адрес>, с привлечением специалиста ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по МО проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в образовательной организации.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – ППР), выразившиеся в допущении эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы (п. 54 ППР в РФ).

C целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ, доводы которого по результатам рассмотрения признаны обоснованными.

Из ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ, представленного МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», указано, что выявленное нарушение до настоящего времени не устранено, в 2024 году разработан проект и составлена смета по замене автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре в здании школы. В 2024-2025 учебном году установить систему согласно проекту невозможно, в связи с отсутствием финансирования. В новом 2025 – 2026 году администрацией города запланировано выделение средств.

Таким образом, нарушения, отраженные в представлении прокуратуры города, не устранены, автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по-прежнему не заменена.

Прокурор, участвующий в деле, ФИО3, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» и Управления народного образования Администрации г.о. <адрес> ФИО4 исковые требования признала частично, не оспаривая необходимость замены автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Пояснила, что в связи с ограниченностью средств бюджета <адрес> и высокой стоимостью замены пожарной сигнализации, замена сигнализаций в целом по г.о. Дубна осуществляется постепенно, начиная с учебных заведений, в которых пожарная сигнализация имеет наибольший износ. В связи с изложенным представитель ответчиков просил увеличить срок исполнения решения суда до 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав прокурора, представителя ответчиков, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила).

Пунктом 54 Правил установлено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Исходя из положений ч. 6 ст. 28, а также п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; обеспечивать безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства о противопожарной безопасности. При проведении проверки соблюдения законодательства о соблюдении пожарной безопасности в деятельности МБОУ Школа № выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – ППР), выразившиеся в допущении эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы (п. 54 ППР в РФ).

Как указано в исковом заявлении, вышеизложенные нарушения норм и правил пожарной безопасности нарушают права и законные интересы несовершеннолетних, в том числе лиц, посещающих образовательное учреждение, то есть нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

C целью устранения выявленных нарушений прокуратурой города в адрес МБОУ Школа № ДД.ММ.ГГГГ внесено представление.

Из ответа образовательного учреждения от 18.04.2025г. следует, что с целью устранения нарушения выполнены следующие мероприятия. В 2024 году разработан проект и составлена смета по замене систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре здании школы. В 2024-2025 учебном году установить систему согласно проекту невозможно в связи с отсутствием финансирования. В новом 2025-2026 году администрацией города запланировано выделение средств.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в том числе по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п. 3 ч.1 ст. 17 ФЗ №).

Решением Совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждено Положение об Управлении народного образования администрации г.о.Дубна, согласно которому Управление народного образования администрации г.о. Дубна в пределах предоставленных ему полномочий и прав обеспечивает решение вопросов местного значения <адрес> в области общего образования, осуществляет исполнительную, распорядительную и контрольную деятельность в данной сфере

Кроме того, Управление является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных учреждений, создает необходимые условия для материально-технического обеспечения системы муниципальных учреждений, является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных учреждений, обеспечивает в пределах возложенных полномочий в муниципальных учреждениях контрольно-ревизионную работу, проверку состояния бухгалтерского учета, отчетности и осуществляет финансовый контроль за своевременным, целевым и рациональным расходованием бюджетных средств (раздел 3 Положения). Также Управление организует работу по подготовке муниципальных образовательных учреждений к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов, участвует в формировании проекта городского бюджета в части расходов на образование. Именно Управление народного образования является распорядителем бюджетных средств и имеет право распределять выделенные на текущий финансовый период бюджетные ассигнования.

Исходя из вышеприведенного нормативно-правового регулирования, обязанность по финансированию расходов, связанных с содержанием недвижимого имущества, переданного МБОУ Школа № возложена на Управление народного образования Администрации городского округа <адрес>.

Анализируя вышеизложенное, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, и установив, что пожарная безопасность образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям, руководством МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» не обеспечено соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, то есть неопределенного круга лиц, Управлением народного образования не предприняты меры по финансированию мероприятий, связанных с устранением нарушения законодательства о пожарной безопасности, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Рассматривая ходатайство ответчика об увеличении срока исполнения решения суда до двух лет, суд не может с ним согласиться, исходя из того, срок устранения учреждением нарушений требований пожарной безопасности, выявленных еще в марте 2025 г. при проведении проверки, не может являться неоправданно длительным, поскольку выявленные нарушения являются существенными, могут привести к созданию реальной угрозы жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, находящихся в здании. При этом суд разъясняет стороне ответчика, что при наличии достаточного обоснования ответчики могут инициировать перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения суда на основании статьи 203 ГПК РФ.

Таким образом, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора и возложить на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» обязанность в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>», возложить на Управление народного образования Администрации г.о. <адрес> обязанность по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с приобретением и установкой автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» и Управлению народного образования Администрации г.о. <адрес> об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности – удовлетворить.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>» (ОГРН: №) в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести мероприятия, направленные на приобретение и установку автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>».

Обязать Управление народного образования Администрации г.о. <адрес> (ОГРН:№) обеспечить финансирование мероприятий, связанных с приобретением и установкой автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья подпись.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись.