Решение № 2А-51/2020 2А-51/2020~М-27/2020 М-27/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2А-51/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2020 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Изосимова М.Ю., при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., с участием административного истца ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-51/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 0000 ФИО2 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанного с отказом в принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма,

установил:

ФИО2 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

Он проходил военную службу по контракту в войсковой части 0000, дислоцированной в городе Иваново. Приказом командира войсковой части 00000 от 22 октября 2019 года № он был уволен с военной службы в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключен из списков личного состава войсковой части 0000 с 19 ноября 2019 года приказом командира данной воинской части от 19 ноября 2019 года №. В этих же приказах отражено, что его выслуга лет в Вооруженных Силах Российской Федерации составила более 24 лет.

Желая реализовать свое право на получение жилья для постоянного проживания, он в преддверии увольнения с военной службы собирал необходимый комплект документов для последующего его предоставления в жилищный орган для признания нуждающимся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма. Данные документы поступили в отделение (территориальное, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации лишь 26 ноября 2019 года, то есть после увольнения его с военной службы, в связи с чем начальник отделения своим решением отказала ему в принятии на жилищный учет, мотивируя это тем, что на момент обращения он уже не обладал статусом военнослужащего. Помимо этого, она сослалась на имеющуюся у него регистрацию в квартире <адрес>, принадлежащей на право собственности его матери, что, по мнению начальника жилищного органа, свидетельствует об обеспеченности его жилым помещением по установленным нормам.

Полагая, что его право на получение жилья для постоянного проживания нарушено, ФИО2 просил суд о нижеследующем:

- признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15 января 2020 года № об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность отменить решение от 15 января 2020 года № и повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные им требования поддержал, настаивал на их удовлетворении, а также дал следующие объяснения в их обоснование. В настоящее время он зарегистрирован в квартире, принадлежащей его матери, расположенной по адресу: <адрес>, однако в ней не проживает на протяжении последних трех лет, поскольку живет в съемной жилье, расположенном по адресу: <адрес>. Кроме того, по мнению ФИО2, не смотря на то, что он обратился в жилищный орган с заявлением о признании его нуждающимся в обеспечении жильем по договору социального найма уже после своего увольнения с военной службы, он, как прослуживший в Вооруженных Силах Российской Федерации более 24 лет, имеет право быть обеспеченным жильем от Министерства обороны Российской Федерации.

Административные ответчики: начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, каждый в отдельности, уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не прибыли, своих представителей не направили.

При этом Врид начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 в письменных возражениях, направленных в адрес суда, выразила свое несогласие с требованиями административного истца, поддержав доводы, приведенные ею в оспариваемом решении. Одновременно она ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Из содержания части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что правом на признание нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обладают граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, помимо граждан, указанных в статье 49 настоящего Кодекса, имеют право граждане, относящиеся к определенной федеральным законом или указом Президента Российской Федерации категории, в том числе и военнослужащие.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями статьи 15 приведенного Федерального закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Военнослужащие – граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Частью 1 статьи 23 этого Федерального закона установлено, что военнослужащие – граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Таким образом, для реализации своего права на обеспечение жилыми помещениями, военнослужащие должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма.

Пунктом 1 данной Инструкции установлено, что для признания нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются соответствующие документы.

Анализируя приведенные нормы права в системном единстве, суд исходит из того, что реализация жилищных прав военнослужащих носит заявительный характер и зависит лишь от волеизъявления самого военнослужащего о способе их реализации.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 данного Положения основной задачей отделения является организация работы по заселению военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации в жилые помещения Министерства обороны Российской Федерации. Для выполнения указанной задачи отделение, наряду с иными, осуществляет следующие функции:

- прием и проверка заявлений и документов для признания военнослужащих нуждающимися в получении жилых помещений;

- вынесение решений о принятии на учет (об отказе в принятии) нуждающихся в жилых помещения для постоянного проживания.

При этом вышеприведенные нормативные и правовые акты Министерства обороны Российской Федерации не предусматривают принятие административными ответчиками на жилищный учет граждан, не являющихся военнослужащими.

Пунктом 1 Решения Ивановской городской думы от 24 мая 2005 года №513 «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения (учетная норма) и нормы предоставления площади жилого помещения (нормы предоставления)» определено установить учетную норму площади жилого помещения (учетная норма) в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в размере 10 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Исследованием в судебном заседании послужного списка ФИО2 установлено, что первый контракт о прохождении военной службы им был заключен в 1994 году.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части 00000 от 22 октября 2019 года № ФИО2, имея выслугу в Вооруженных Силах Российской Федерации более 24 лет, уволен в отставку по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключен из списков личного состава войсковой части 0000 с 19 ноября 2019 года, как это усматривается из выписки из приказа командира войсковой части 0000 от 19 ноября 2019 года №№

Из копии паспорта ФИО2 усматривается, что ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>

Согласно копии свидетельства о государственной регистрации права № от 19 апреля 2001 года данная квартира, общей площадью 44,9 квадратных метров, принадлежит на праве собственности ФИО1 которая является его матерью, что подтверждается исследованной копией свидетельства о рождении серии №

Из справки многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Иванове от 3 июня 2019 года № следует, что в вышеназванной квартире зарегистрирован только ФИО2

Как следует из письменного заявления ФИО2 от 5 ноября 2019 года, поступившего в отделение (территориальное, г. Иваново) 26 ноября 2019 года, административный истец обратился в данный жилищный орган с просьбой поставить его на жилищный учет в обеспечении жильем по договору социального найма.

Согласно решению начальника отделения от 15 января 2020 года № административному истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением. В обоснование данного решения административным ответчиком указано на то, что с заявлением о принятии на жилищный учет ФИО2 обратился после утраты им статуса военнослужащего. Кроме того, ФИО2 зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности его матери, в связи с чем, по мнению административного ответчика, в силу части 1 статьи 51 ЖК РФ, он является обеспеченным жильем по установленным нормам.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании достоверно установлено, что административный истец обратился к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) с просьбой принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, уже после своего увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части. Доказательств обратного он суду не представил.

Кроме того, ФИО2 как член семьи собственника жилого помещения, принадлежащего его матери, не утратил право пользования указанным жилым помещением, а значит, является обеспеченным жильем в городе Иваново по установленным нормам.

При таких данных, поскольку административный истец на дату утраты им статуса военнослужащего на жилищном учете не состоял и, будучи военнослужащим с заявлением о признании нуждающимся в жилищный орган не обращался, то суд признает оспариваемое им решение законным, обоснованным, не нарушающим права административного истца и не подлежащим отмене, так как начальник отделения (территориального, г. Иваново) не наделен полномочиями по принятию на жилищный учет данной категории граждан, а также лиц обеспеченных жильем по установленным нормам.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении его требований о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 15 января 2020 года № и о возложении на это должностное лицо обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

На этот вывод военного суда не влияют доводы административного истца о том, что он после утраты им статуса военнослужащего сохранил право на получение жилья от органов военного управления, как военнослужащий, имеющий выслугу в Вооруженных Силах Российской Федерации более 24 лет, так как они противоречат вышеприведенным требованиям действующего законодательства.

Кроме того, получение жилого помещения военнослужащим носит заявительный характер, а как установлено по делу, ФИО2 перед своим увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава воинской части вопрос о принятии его на жилищный учет для получения жилья для постоянного проживания перед органами военного управления, не ставил.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

ФИО2 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»