Решение № 2-1892/2017 2-1892/2017~М-1629/2017 М-1629/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2-1892/2017

Дело № 2 – 1892/2017 мотивированное
решение изготовлено 22.09.2017 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«18» сентября 2017 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.

с участием прокурора Журавлевой О.А.,

при секретаре Смирновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Прокурора Заволжского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, МКУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" г. Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка по обращению ФИО1 о несоответствии автомобильной дороги по ул. Спартаковская города Ярославля требованиям действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения., в ходе которой выявлен факт наличия повреждений проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые, параметры монолитных искусственных неровностей не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52605-2006, отсутствует или имеет износ более 50 % горизонтальная дорожная разметка, знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» в районе <...> в районе ООТ «Резинотехника» выполнены не на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожный знак 5.19.1. в районе дома № 25 (ООТ «Спартаковская») по ул. Спартаковская г. Ярославля не продублирован над проезжей частью дороги, островок, расположенный напротив дома № 1 по ул. Спартаковская г. Ярославля, дорожными знаками 4.2.1, 4.2.3. не обозначен. Прокурор Заволжского района г. Ярославля обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам об обязании в срок до 01.11.2017 устранения повреждений проезжей части в районе дома № 19 по ул. Спартаковская, в границах примыкания ул. Здоровья, в границах остановочной площадки ООТ «м-н Орбита» (в сторону ул. Панфилова); увеличения длины монолитных искусственных неровностей в районе домов № 25 по ул. Спартаковская г. Ярославля, в районе остановки общественного транспорта «Сортировочная» в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52605-2006; нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1. в районе дома № 9 по ул. Спартаковская, горизонтальной дорожной разметки 1.25 в районе дома № 25 (ООТ «Спартаковская»), горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, 1.25 в районе ООТ «Сортировочная», горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в районе ООТ «Резинотехника»; нанесения на всем протяжении дороги по ул. Спартаковская горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.17; выполнения дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» в районе <...> в районе ООТ «Резинотехника» на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета; продублировав над проезжей частью дороги дорожный знак 5.19.1. в районе дома № 25 (ООТ «Спартаковская») по ул. Спартаковская г. Ярославля; обозначения направляющего островка, расположенного напротив дома № 1 по ул. Спартаковская г. Ярославля, дорожными знаками 4.2.1, 4.2.3.

В судебном заседании прокурор Журавлева О.А. исковые требования к мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля поддержала в полном объеме, дала пояснения, согласно заявленному, не возражала против увеличения срока для производства работ до 01.07.2018.

Представитель ответчиков мэрии г. Ярославля, ДГХ мэрии г. Ярославля – ФИО2 считает исковые требования Прокурора Заволжского района г.Ярославля обоснованными, просила увеличить срок для производства работ до 01.07.2018, пояснила, что согласно плану на 2018 год, ул. Спартаковская будет приведена в надлежащее состояние, в том числе будет осуществлена разметка, установка знаков, произведены другие необходимые работы по приведению автомобильной дороги в соответствие с требованиями законодательства.

Ответчик МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении не просил.

Суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав прокурора, представителя ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ, основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются ст.12 указанного Федерального закона, в соответствии с которой, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 257-ФЗ, дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

На основании ст.ст.15, 17 данного Федерального закона, п.5 ч.1 ст.14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-ФЗ и п.13 ст.98 Устава муниципального образования «Город Ярославль», к полномочиям мэрии г. Ярославля в части вопросов жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города.

Указанная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечение сохранности автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.93 № 221, в соответствии с п. 3.1 которого покрытие проезжей части населенного пункта не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см и глубине – 5 см.

В соответствии с п. 4.2. ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. ИСКУССТВЕННЫЕ НЕРОВНОСТИ. Общие технические требования. Правила применения» минимальная длина монолитных искусственных неровностей установлена равной 3 метрам.

В соответствии с п. 4.2.2. и п. 4.2.3. "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221) Дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.В соответствии с п. 5.1.17 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

В соответствии с п. 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 4.2.1 "Объезд препятствия справа", 4.2.2 "Объезд препятствия слева", 4.2.3 "Объезд препятствия справа или слева" применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, начала разделительной полосы, приподнятых островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части.

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка по обращению ФИО1 о несоответствии улично-дорожной сети Заволжского района г.Ярославля требованиям действующего законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, в частности автодороги по ул.Спартаковской г.Ярославля, в ходе которой выявлен факт наличия повреждений проезжей части с размерами, превышающими предельно допустимые, параметры монолитных искусственных неровностей не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52605-2006, отсутствует или имеет износ более 50 % горизонтальная дорожная разметка, знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» в районе <...> в районе ООТ «Резинотехника» выполнены не на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожный знак 5.19.1. в районе дома № 25 (ООТ «Спартаковская») по ул. Спартаковская г. Ярославля не продублирован над проезжей частью дороги, островок, расположенный напротив дома № 1 по ул. Спартаковская г. Ярославля, дорожными знаками 4.2.1, 4.2.3. не обозначен, что подтверждается актом проверки обследования автомобильной дороги по ул. Спартаковская, на участке от дома 1Д до пересечения с ул.Панфилова г.Ярославля от 09.08.2017 г., составленным старшим госинспектором дорожного надзора ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Ярославской области /л.д.11-13/.

С учетом вышеизложенного, мэрия г.Ярославля и ее структурные подразделения не обеспечивают надлежащее содержание автомобильной дороги на участке ул.Спартаковской Заволжского района г.Ярославля, создавая тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества населения г. Ярославля.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1.1 Положения «О департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета города Ярославля 06.07.07 г. № 492 Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Департамент) является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере городского хозяйства, в том числе дорожной деятельности. В соответствии с п. 2.2. указанного Положения основными задачами является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. В соответствии с возложенными на него задачами, при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности к основным функциям Департамента отнесено обеспечение подготовки нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

В соответствии с постановлением мэра г. Ярославля от 19.11.2007 г. № 3744 «О создании муниципального учреждения МУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля» МУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля находится в функциональном подчинении департамента городского хозяйства мэрии города Ярославля, департаменту городского хозяйства мэрии города Ярославля постановлено выступить учредителем и выполнить предусмотренные законодательством мероприятия по созданию МУ "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля. Предметом деятельности МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля является реализация принятых в установленном порядке решений по вопросам, связанным с организацией и выполнением работ по строительству, содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользовании, находящихся в муниципальной собственности. Данное казенное учреждение ведет свою деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения в городе.

В настоящее время автомобильная дорога по ул.Спартаковской находится в опасном для дорожного движения состоянии. Нарушения в данной сфере могут повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья владельцев транспортных средств, пассажиров общественного транспорта и пешеходов.

Бездействие мэрии г. Ярославля, Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля образует совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно-важным интересам личности, общества и государства и нарушает требования ст.3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения», определяющей приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения и приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

Р е ш и л:

Иск Прокурора Заволжского района г. Ярославля к мэрии г. Ярославля, Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля об обязании привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями законодательства удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля в срок до 01.07.2018 привести автомобильную дорогу по ул.Спартаковская г.Ярославля в соответствие с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, путем:

- устранения повреждений проезжей части в районе дома № 19 по ул. Спартаковская, в границах примыкания ул. Здоровья, в границах остановочной площадки ООТ «м-н Орбита» (в сторону ул. Панфилова);

- увеличения длины монолитных искусственных неровностей в районе домов № 25 по ул. Спартаковская г. Ярославля, в районе остановки общественного транспорта «Сортировочная» в соответствии с требованиям ГОСТ Р 52605-2006;

- нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.14.1. в районе дома № 9 по ул. Спартаковская, горизонтальной дорожной разметки 1.25 в районе дома № 25 (ООТ «Спартаковская»), горизонтальной дорожной разметки 1.14.1, 1.25 в районе ООТ «Сортировочная», горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 в районе ООТ «Резинотехника»;

- нанесения на всем протяжении дороги по ул. Спартаковская горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.17;

- выполнения дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» в районе <...> в районе ООТ «Резинотехника» на щитах со световозвращающей флуорисцентной пленкой желто-зеленого цвета;

- продублировав над проезжей частью дороги дорожный знак 5.19.1. в районе дома № 25 (ООТ «Спартаковская») по ул. Спартаковская г. Ярославля;

- обозначения направляющего островка, расположенного напротив дома № 1 по ул. Спартаковская г. Ярославля, дорожными знаками 4.2.1, 4.2.3.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Т.В.Пивоварова