Решение № 12-68/2020 от 1 октября 2020 г. по делу № 12-68/2020

№12-68/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 октября 2020 года ЗАТО г.Североморск

Судья Североморского районного суда Мурманской области (ЗАТО <...>) Тесля В.А., рассмотрев жалобу генерального директора АО «Коломенский завод» ФИО1 на постановление заместителя руководителя ГИТ в Мурманской области №51/6-16-20ИЗ/12-3046-И/25-48 от 30.06.2020, которым АО «Коломенский завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 55 рублей,

установил:

Постановлением заместителя руководителя ГИТ в Мурманской области №51/6-16-20ИЗ/12-3046-И/25-48 от 30.06.2020 АО «Коломенский завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 55 рублей за нарушение норм действующего трудового законодательства, по факту произошедшего 10.03.2020 с работником Общества ФИО2 несчастного случая, повлекшего смертельный исход.

Определением заместителя руководителя ГИТ в Мурманской области №51/6-16-20ИЗ/12-3046-И/25-48 от 08.09.2020 в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ исправлена допущенная в постановлении описка, касающаяся размера наказания, согласно которому наказание юридическому лицу назначено в виде штрафа в размере 55 000 рублей.

На постановление генеральным директором АО «Коломенский завод» подана жалоба, в которой он указал, что на предприятии создано и обеспечено четкое функционирование системы управления охраны труда (далее по тексту – СУОТ), осуществляемая посредством государственных нормативных требований охраны труда. С этой целью на предприятии были разработаны и введены в действие локальные документы (стандарты предприятия, руководящие документы, положения, регламенты и многое др.), которые реализуют процедуру разработанного и действующего на предприятии положения о СУОТ. Общество располагает локальными документами, которые требуют ежегодной актуализации и согласования в органах сертификации и менеджмента качества, так как предприятие относится к предприятиям, выпускающим продукцию для оборонной промышленности, поэтому считают избыточным вносить в положение о СУОТ локальные нормативные акты, что повлечет за собой неоднократный пересмотр Положения о СУОТ. Тем более, что «Типовое» Положение не устанавливает конкретные требования о необходимости включать локальные акты в Положение о СУОТ.

Во исполнение п.32 Типового Положения о СУОТ, организация и проведение СУОТ в Обществе осуществляется в соответствии с ФЗ «426-ФЗ от 28.12.2013 «О специальной оценке условий труда» и Приказом Минтруда России №33н от 24.01.2014. Результаты (декларации и отчеты) направлены в органы государственного надзора. Работа по СУОТ осуществляется ежегодно, согласно графику. В соответствии с приказом генерального директора проводится специальная оценка условий труда рабочих мест. На предприятии в соответствии с разработанной Методикой ежеквартально проводится оценка профессиональных рисков на рабочих местах в подразделениях.

С целью организации процедуры и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников на территории АО «Коломенский завод» расположена медико-санитарная часть», имеющая лицензию на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров. Осмотр работников предприятия обеспечен всеми врачам – специалистами, проводится полный объем лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных Перечнем вредных и (или) опасных производственных фактов, при наличии которых проводятся обязательные медицинские осмотры.

Полагает, что на момент несчастного случая со смертельным исходом ФИО2, произошедшего в гостинице в нерабочее время профессиональный риск (опасность) отсутствовал. Просит признать незаконным и отменить постановление заместителя руководителя ГИТ в Мурманской области №51/6-16-20ИЗ/12-3046-И/25-48 от 30.06.2020 о привлечении АО «Коломенский завод» к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

На жалобу заместитель руководителя ГИТ в Мурманской области предоставил возражения идентичные постановлению о привлечении АО «Коломенский завод» к административной ответственности, согласно которым просил оставить постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

На указанные возражения представителем АО «Коломенский завод» представлен отзыв, идентичный жалобе.

Заявитель, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее постановление указал, что при вынесении постановления им допущена техническая описка, которую он устранил 08.09.2020, также указал, что административное наказание юридическому лицу назначено с учетом обстоятельств, смягчающих наказание и отсутствия отягчающих обстоятельств. Просил постановление с учетом определения №51/6-16-20ИЗ/12-3046-И/25-48 от 08.09.2020 оставить без изменения, жалобу Общества без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив материалы по делу об административном правонарушении, жалобу и приложенные к ней материалы, нахожу постановление заместителя руководителя ГИТ в Мурманской области законным и обоснованным.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2-4 КоАП РФ и ч.3 ст.11.23 КоАП РФ влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса РФ все работодатели (физические и юридические лица) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового законодательства.

В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить создание и функционирование СУОТ.

В соответствии с требованиями ст.209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

СУОТ - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей. Типовое положение о СУОТ утверждено приказом Минтруда России №438н от 19.08.2016.

Согласно Типовому положению создание и обеспечение функционирования СУОТ осуществляется работодателем посредством соблюдения государственных нормативных требований охраны труда с учетом специфики своей деятельности, достижений современной науки и наилучшей практики, принятых на себя обязательств и на основе международных, межгосударственных и национальных стандартов, руководств, а также рекомендаций Международной организации труда по СУОТ и безопасности производства. СУОТ должна быть совместимой с другими системами управления, действующими у работодателя.

Основой организации и функционирования СУОТ является положение о СУОТ, разрабатываемое работодателем самостоятельно или с привлечением сторонних организаций и специалистов. Положение о СОУТ утверждается приказом работодателя с учетом мнения работников и (или) уполномоченных ими представительных органов (при наличии).

В положение о СУОТ с учетом специфики деятельности работодателя включаются, по-мимо прочего, разделы (подразделы) о процедуре организации и проведения оценки условий труда, о процедуре управления профессиональными рисками, о процедуре организации и проведения наблюдения за состоянием здоровья работников.

Судьей установлено, что 16.06.2020 заместителем руководителя ГИТ в Мурманской области в отношении АО «Коломенский завод» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ по факту произошедшего 10.03.2020 несчастного случая со смертельным исходом с работником Общества ФИО2, находящегося в служебной командировке в г.Североморске Мурманской области. В ходе проведенного в период с 11.03 по 07.05.2020 расследования комиссией, образованной приказом работодателя, установлено, что приказом №58/41 (с изменениями) на период с 25.01. по 09.03.2020 шеф – инженер ФИО2 был направлен в служебную командировку в г.Североморск Мурманской области, проживал в апартаментах по адресу: Мурманская область, ЗАТО <...> совместно со слесарем механосборочных работ ФИО3 10.03.2020 в 13.00 часов ФИО2 сообщил ФИО3 о вызове нарколога для снятия похмельного синдрома, так как накануне в праздники употреблял спиртные напитки. В 15.15 часов ФИО2 был обнаружен в апартаментах без признаков жизни, прибывшая бригада скорой медицинской помощи констатировала биологическую смерть последнего.

В ходе расследования комиссией установлены причины, вызвавшие несчастный случай. Основная причина: смерть вследствие общего заболевания на фоне нахождения пострадавшего в состоянии алкогольного опьянения сильной степени. Сопутствующая: отсутствие должного контроля за соблюдением трудовой дисциплины работниками, направляемыми в командировку, в части недопустимости потребления алкогольных напитков и (или) нахождения в состоянии алкогольного опьянения.

В Положении о СУОТ, действующем в АО «Коломенский завод», утвержденном приказом №330 от 25.05.2018 не организованы (не прописаны) в соответствии с Типовым положением о СУОТ, утвержденным приказом Минтруда России №438н от 19.08.2016, то есть фактически отсутствуют предусмотренные данным положением процедуры, направленные на достижение целей в области охраны труда, в том числе, организации и проведения оценки условий труда; управления профессиональными рисками; организации о проведения наблюдения за состоянием здоровья работников.

Действующее в АО «Коломенский завод» положение о СУОТ в части описания процедур, направленных на достижение целей в области охраны труда, лишь формально дублирует требования, предъявляемые Типовым положением о СУОТ к необходимости разработки работодателем конкретных положений, порядков, методик и др. При этом, в действующем в АО «Коломенский завод» положении о СУОТ отсутствуют ссылки на конкретные, возможно ранее принятые, локальные нормативные акты, непосредственно регулирующие вопросы, связанные с организацией предусмотренных Типовым положением о СУОТ процедур, направленных на достижение целей в области охраны труда.

Таким образом, в нарушение установленных требований, действующее в АО «Коломенский завод» Положение о СУОТ не соответствует Типовому положению, а именно: не устанавливает процедуры, направленные на достижение целей работодателя в области охраны труда, предусмотренные Типовым положением. В АО «Коломенский завод» на момент происшествия должным образом не был организован контроль за употреблением направляемыми в командировки работниками алкогольных напитков и (или) нахождением данных работников в состоянии алкогольного опьянения, что, в свою очередь, послужило одной из сопутствующих причин данного несчастного случая.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 30.06.2020 заместителем руководителя ГИТ в Мурманской области постановления №51/6-16-20ИЗ/12-3046-И/25-48 (с учетом определения) о назначении АО «Коломенский завод» административного наказания в виде штрафа в размере 55 000 рублей за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Должностным лицом административного органа верно установлено, что юридическим лицом нарушены государственные нормативные требования охраны труда.

Событие административного правонарушения и вина АО «Коломенский завод» в его совершении, подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении №51/6-16-20-ИЗ/12-2890-И/25-48 от 16.06.2020; положением о системе Управления охраны труда в ОАО «Коломенский завод»; актом о расследовании группового несчастного случая; копиями приказов о направлении работника на работу, об изменении срока командировки; правилами внутреннего трудового распорядка для работников АО «Коломенский завод» и иным представленными доказательствами.

Все исследованные доказательства в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, указывающих на недопустимость доказательств, и которые могли бы повлечь отмену постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административном правонарушении допущено не было.

При рассмотрении дела было установлено, что в организации в целом отсутствуют процедуры, направленные на достижение целей в области охраны труда, в частности, на момент происшествия 10.03.2020 должным образом не был организован контроль за употреблением направляемыми в командировки работниками алкогольных напитков и (или) нахождением данных работников в состоянии алкогольного опьянения, то есть соблюдение работниками трудовой дисциплины учреждением не обеспечено, Положение об организации работы по охране труда не соответствует требованиям, установленным приказом Минтруда России №438н от 19.08.2016.

Таким образом, доводы инициатора жалобы о том, что на момент несчастного случая со смертельным исходом ФИО2, произошедшего в гостинице в нерабочее время профессиональный риск (опасность) отсутствовал, а равно иные доводы, приведенные в обоснование жалобы, не могут служить основанием для отмены постановления.

Административное наказание в виде штрафа назначено в соответствии с требованиями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность с учетом обстоятельств, смягчающих административную ответственность, что является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя ГИТ в Мурманской области №51/6-16-20ИЗ/12-3046-И/25-48 от 30.06.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении АО «Коломенский завод» оставить без изменения, а жалобу генерального директора АО «Коломенский завод» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.А. Тесля