Решение № 2А-2635/2017 2А-2635/2017~М-2433/2017 М-2433/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 2А-2635/2017

<.....>

Дело № 2а-2635/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2017 года г. Пермь

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Макашиной Е.Е.,

при секретаре Лядовой Л.Н.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности от (дата),

представителя ответчика – Департамента земельных отношений администрации г. Перми – ФИО3, действующей на основании доверенности от (дата).,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к административному ответчику Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения №... от (дата) об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью <.....> кв.м, расположенного по адресу: <АДРЕС>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <.....> кв.м, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <.....> кв.м, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №..., площадью <.....> кв.м, расположенного по адресу: <АДРЕС>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <.....> кв.м. В обосновании заявления указала, что обратилась в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о перераспределении указанного участка. В данном заявлении указала, что в результате перераспределения ее земельный участок увеличится на <.....> кв.м. и его площадь составит <.....> кв.м. (дата) Департамент отказал в перераспределении земельного участка, обосновав отказ тем, что в границах присоединяемого земельного участка расположены объекты недвижимости (сооружение, забор), в связи и с чем, перераспределение земельного участка невозможно.

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит судебное заседание провести без ее участия, на заявленных требованиях настаивает.

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить в полном объеме. Уточнила, что объект недвижимости находящийся на образуемом земельном участке, принадлежит административному истцу, практически является самовольной постройкой. Права на указанный объект недвижимости, а также на земельный участок ни за кем не зарегистрированы, что также подтверждается заключением специалистов <.....>». Со стороны административного ответчика не представлено никаких доказательств того, что в результате перераспределения земельного участка будут нарушены права третьих лиц.

Представитель административного ответчика - Департамента земельных отношений администрации г.Перми ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что (дата) в Департамент поступило обращение ФИО1 с просьбой перераспределить земельный участок с кадастровым номером №... площадью <.....> кв.м, расположенный по адресу: <АДРЕС>, принадлежащий заявителю на праве собственности, с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, или собственность на которые не разграничена согласно приложенной схеме на КПТ. По указанному заявлению Департаментом приято решение об отказе, поскольку согласно п.(дата) административного регламента предоставления департаментом муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Постановлением администрации города Перми от (дата) №... – имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ. В соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является разработка Схемы с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК требований к образуемым земельным участкам. Согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», в границах присоединяемых земель расположены объекты недвижимости (сооружение, забор). Документы, подтверждающие принадлежность данных объектов заявителю, не предъявлены. Местоположение границ образуемого земельного участка не учитывает местоположения данных объектов. Отказ департамента основан на нормах действующего земельного законодательства, является законным и обоснованным. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать. В дополнении пояснила, что ранее с заявлениями о предоставлении в собственность, либо в аренду испрашиваемого земельного участка никто не обращался. Установить собственника недвижимого имущества, находящегося на испрашиваемом земельном участке не удалось.

Представитель заинтересованного лица - Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещены, просит судебное заседание провести в отсутствие представителя департамента. В отзыве на иск указала, что с заявленными требованиями не согласны, ссылаясь на действующее законодательство, считает решение департамента земельных отношений законным, поскольку согласно сведениям публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», в границах присоединяемых земель расположены объекты недвижимости (сооружение, забор). Документы, подтверждающие принадлежность данных объектов административному истцу, не предъявлены. Местоположение границ образуемого земельного участка не учитывает местоположения данных объектов. В отношении земельного участка с кадастровым номером №... площадью <.....> кв.м, расположенного по адресу: <АДРЕС> разработан проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации города Перми от (дата) №.... Согласно указанному проекту межевания территории, данный земельный участок отображен как существующий. Просят в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

По смыслу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу п.10 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №... категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, площадью <.....> кв.м, расположенного по адресу: <АДРЕС>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д.16-17).

(дата) ФИО1 обратилась с заявлением в Департамент земельных отношений администрации г. Перми о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью <.....> кв.м, расположенного по адресу: <АДРЕС>, принадлежащего заявителю на праве собственности, с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности, или собственность на которые не разграничена, в результате чего, площадь участка увеличится на <.....> кв.м. и его площадь составит <.....> кв.м. К заявлению была приложена схема земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 25-31).

Решением начальника Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата) №... в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку согласно п.2.11.11 административного регламента предоставления департаментом муниципальной услуги «Перераспределение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного Постановлением администрации города Перми от (дата) №... – имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ (л.д.13-15).

В обосновании своего отказа Департамент земельных отношений администрации г. Перми также ссылается на то, что по сведениям публичной кадастровой карты, размещенной в сети «Интернет», в границах присоединяемых земель рассоложены объекты недвижимости (сооружение, забор). Документы, подтверждающие данных объектов заявителю, не предъявлены. Местоположение границ образуемого земельного участка не учитывает местоположение данных объектов (л.д.13-15).

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №... об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС>, нарушает права заявителя.

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории ( п.16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п. 6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, законодательством определен закрытый перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в котором отсутствуют такие основания как наличие на земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, права на которые не зарегистрированы в установленном законе порядке за третьими лицами.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены в части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ);

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Согласно заключению специалиста <.....> от (дата), в границах перераспределяемого земельного участка площадью <.....> кв.м., согласно схеме на кадастровом плане территории №... от (дата), отсутствуют объекты капитального строительства и земельные участки, принадлежащие на каком- либо праве третьим лицам. Отсутствует нарушение прав третьих лиц при проведении процедуры постановки на кадастровый учет согласно схеме на кадастровом плане территории №... от (дата) земельного участка площадью <.....> кв.м. Существует возможность провести процедуру постановки на кадастровый учет путем перераспределения и уточнения границ земельного участка площадью: <.....> кв.м на основании межевого плана подготовленного на основании схемы на кадастровом плане территории №... от (дата) с последующим внесением сведении в государственный кадастр недвижимости (л.д. ).

Таким образом, отсутствуют зарегистрированные права третьих лиц на строение находящиеся на испрашиваемом (перераспределяемом земельном участке).

Из пояснений представителя ответчика, данных в ходе рассмотрения дела, следует, что с заявлениями о предоставлении в собственность, либо в аренду в отношении испрашиваемого земельного участка никто не обращался. Установить собственника недвижимого имущества, находящегося на спорном земельном участке не удалось.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №... об отказе в перераспределении земельного участка, нельзя признать законным, допущенное нарушение прав ФИО1 необходимо устранить путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <.....> кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... площадью <.....> кв.м, расположенного по адресу: <АДРЕС>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 398 кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента Земельных отношений администрации г. Перми от (дата). №... об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №... площадью <.....> кв.м, расположенного по адресу: <АДРЕС>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <.....> кв.м.

Обязать Департамент Земельных отношений администрации г. Перми утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью <.....> кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №... площадью <.....> кв.м, расположенного по адресу: <АДРЕС>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <.....> кв.м.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме <.....>

Судья (подпись) Макашина Е.Е.

<.....>