Решение № 2А-2621/2020 2А-2621/2020~М-1906/2020 М-1906/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-2621/2020

Дело № 2а-2621/2020

25RS0001-01-2020-002905-82


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г.Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Н.А. Ярошевой

при секретаре А.А. Рубан,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Приморскому краю, о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в суд с названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что он является собственником жилого дома общей площадью 32,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> который расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 2 000 кв.м., для индивидуального жилищного строительства. Он обратился в УМС г.Владивостока с заявлением о предоставлении в собственность путем выкупа указанного земельного участка, ответом от 13.04.2020 УМС г.Владивостока сообщило об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов указанного земельного участка, т.к. им не были предоставлены документы, обосновывающие соразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости. Полагает отказ незаконным и необоснованным, т.к. как собственник здания, расположенного на земельном участке, имеет исключительное право на приобретение без проведения торгов данного участка в собственность, им были выполнены все требования ст. 39.17 ЗК РФ, сформировано и подано заявление с необходимыми документами. В ст.39.16 ЗК РФ не содержится такого основания для отказа как несоразмерность площади земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости. Размер земельного участка соответствует Правилам землепользования и застройки ВГО, а также требованиям Закона Приморского края "О нормах предоставления земельных участков в собственность в Приморском крае". Просит признать незаконным отказ УМС администрации г.Владивостока в предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером №; обязать УМС администрации г.Владивостока с течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2 000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и направить его ему для подписания.

Определением суда от 23.06.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика было привлечено Управление муниципальной собственности г.Владивостока.

Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по изложенным в иске доводам и основаниям.

Представитель административного истца, действующий по устному ходатайству ФИО2, в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований по изложенным в иске доводам и основаниям, дополнительно пояснил, что ранее земельный участок был согласован распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, поставлен на кадастровый учет. Истец имеет преимущественное право на приобретение данного участка, т.к. на данном участке находится дом, который принадлежит ему на праве собственности.

Представитель административных ответчиков, действующая на основании доверенностей ФИО3, в судебном заседании требования не признала, поддержала основания и доводы, изложенные в письменном отзыве, из которого следует, что площадь испрашиваемого земельного участка составляет 2 000 кв.м., площадь объекта недвижимости составляет 32,8 кв.м., истцом не была обоснована соразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости, в связи с чем, в предоставлении земельного участка было отказано.

Представитель Управления Росреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания был уведомлена надлежащим образом, ходатайства об отложении слушания либо о рассмотрении дела в его отсутствие в адрес суда не поступали, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценивая доказательства в их совокупности, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Свидетельства о государственной регистрации от 11.04.2008 ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 32,8 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В судебном заседании установлено, что распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14.03.2019 №438-вр, ФИО1 было предварительно согласовано предоставление из земель населенных пунктов земельного участка площадью 2 000 кв.м., местоположение: <адрес>, в границах зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, установлен основной вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, 12.04.2019 указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с номером 25:28:080101:1042, что подтверждается материалами дела.

17.03.2020 ФИО1 обратился в администрацию г.Владивостока с заявлением, в котором просил на основании пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, наличие жилого дома на территории земельного участка, предоставить без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 2 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Из ответа УМС г.Владивостока от 13.04.2020 следует, что рассмотрев приложенные к обращению документы установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома площадью 32,8 кв.м., расположенного на испрашиваемом земельном участке площадью 2 000 кв.м., следовательно, процент застройки земельного участка составляет примерно 1,7%, им не предоставлены документы (справки, заключения, письма) обосновывающие соразмерность площади испрашиваемого земельного участка площади расположенного на нем объекта недвижимости. В связи с чем, ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями…, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 Постановления администрации г.Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» полномочиями по распоряжению земельными участками, находящихся на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, наделено Управление муниципальной собственности г.Владивостока.

В пп. 5,8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Из содержания указанного положения ст. 39.20 ЗК РФ следует, что заявленное в ней право является исключительным, т.е. никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу приведенных норм возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введенной Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) предусмотрено, что отказ уполномоченного органа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории допускается при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, к их числу относятся случаи несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14).

Суд признает обоснованным довод представителя административного истца о том, что из системного толкования приведенных норм права следует, что собственник объекта недвижимости имеет право на приобретение земельного участка в размерах, занятых объектом недвижимости и необходимых для его использования. Площадь такого земельного участка определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Таким образом, предоставление земельного участка собственнику здания, сооружения в соответствии с разрешенным использованием предполагает соответствие как целей использования земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости, так и их площадей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 32,8 кв.м., площадь испрашиваемого земельного участка составляет 2 000 кв.м., что свидетельствует о явной несоразмерности площади участка размещенному на нем объекту.

В связи с чем, по имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к выводу, что уполномоченным органом в соответствии с требованиями законодательства было рассмотрено заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № и у ответчика имелись предусмотренные законом основания для принятия решения об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка, следовательно, оснований для удовлетворения требований истца о признании отказа УМС г.Владивостока от 13.04.2020 незаконным не имеется.

С учетом положений ст. 227 КАС РФ, требования ФИО1 о возложении на УМС г.Владивостока обязанности подготовить проект договора купли-продажи и направить его для подписания удовлетворению также не подлежат, поскольку как установлено судом в предоставлении земельного участка ФИО1 отказано законно и обосновано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации г.Владивостока, Управлению муниципальной собственности г.Владивостока, заинтересованное лицо - Управление Росреестра по Приморскому краю, о признании решения незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья Ленинского районного

суда г. Владивостока ФИО4

мотивированное решение изготовлено 28.07.2020