Решение № 2-532/2018 2-532/2018 ~ М-471/2018 М-471/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-532/2018

Дело № 2-532/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Советская Гавань 07 июня 2018 года.

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Бугаёва К.П. с участием старшего помощника Советско-Гаванского городского прокурора Булдаковой А.А., представителя ответчика ООО «Стройальянс» ФИО1, действующего на основании доверенности, представителя государственного органа - ОНД и ПР по Советско-Гаванскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО2

При секретаре Мурадян О.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Советско-Гаванского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Стройальянс» и ООО «Восточный проект» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности

У С Т А Н О В И Л :

Советско-Гаванский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Стройальянс» об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности указав в обоснование поданного иска, что в ходе проведенной проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации торгового центра «<данные изъяты>» по <адрес> в <адрес>, проведенной с участием представителей ОНД и ПР по Советско-Гаванскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю установлено, что здание, в котором расположен торговый центр, принадлежит на праве собственности ООО «Восточный проект», передано в аренду ООО «Стройальянс» на основании договора от 01.01.2016 года в соответствии с п.3.4 которого арендатор обязан соблюдать меры пожарной безопасности, регулярно проверять и поддерживать в надлежащем состоянии систему пожарной сигнализации и систему пожаротушения. Здание состоит из 2-х этажей, подвала, имеет 4 выхода, общая площадь здания <данные изъяты> кв.м., 3 степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности СО, класс пожарной опасности строительных конструкций КО, класс функциональной пожарной опасности Ф3.1, обеспечено наружным противопожарным водоснабжением, внутренний противопожарный водопровод отсутствует, оборудовано автоматической пожарной сигнализацией и СОУЭ 4 типа. В нарушение требований Федеральных законов «О пожарной безопасности», «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390, приказов МЧС России от 25.03.2009 года № 175 и от 25.03.2009 года № 173, ГОСТ Р 12.2.143-2009 эвакуационный выход с торгового зала на 2 этаже загроможден мебелью, планы эвакуации не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, шлейфы ЛИС смонтированы без укладки в кабельканалы, допускается применение датчиков различных типов действия на одном шлейфе, во всем здании система оповещения людей при пожаре не соответствует установленным требованиям, помещения здания не оборудованы системой автоматического пожаротушения, тип системы оповещения и управления эвакуацией не отвечает установленным требованиям, не составлена декларация пожарной безопасности, система оповещения людей о пожаре не обеспечивает своевременное информирование о пожаре, то есть пожарная безопасность здания не обеспечена, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, посещающих здание и является основанием для обращения прокурора в суд в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц с иском об устранении нарушений требований пожарной безопасности. На основании изложенного прокурор просил обязать ООО «Стройальянс» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно оборудовать помещения здания системой автоматического пожаротушения, оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией в соответствии с требованиями нормативных актов, привести план эвакуации в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями, устранить загромождение эвакуационного выхода со второго этажа, смонтировать шлейфы ЛИС в соответствии с требованиями.

Судом к участию в деле в соответствии со ст.47 ГПК РФ для дачи заключения был привлечен государственный орган – ОНД и ПР по Советско-Гаванскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю.

ООО «Восточный проект» на основании ч.3 ст.40 ГПК РФ привлечено судом к участию в деле в качестве соответчика.

От ответчика и соответчика до судебного заседания мнения на иск или возражения относительно иска не поступали.

В судебное заседание представитель соответчика будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения не явился, об уважительных причинах неявки суду не сообщил и не представил доказательств уважительности причин неявки, об отложении дела слушанием или о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просил.

Учитывая изложенное, а также мнение прокурора, представителя ответчика и представителя государственного органа, руководствуясь ч.ч.1,3 и 4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя соответчика.

В судебном заседании прокурор Булдакова А.А. исковые требования уточнила и в связи с тем, что на момент рассмотрения дела часть выявленных нарушений требований пожарной безопасности устранена, просила суд обязать собственника здания ООО «Восточный проект» привести систему автоматической пожарной сигнализации в соответствие с требованиями пожарной безопасности и обеспечить работоспособность системы оповещения и управления эвакуацией указав, что установленная в здании пожарная сигнализация не отвечает требованиям пожарной безопасности, вследствие чего система оповещения и управления эвакуацией также не работает должным образом в связи с чем пожарная безопасность здания не обеспечена. Относительно заявления ответчика об отмене мер по обеспечению иска полагала, что основания для их отмены отсутствуют, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности на момент рассмотрения дела не устранены.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании пояснил, что с исковыми требованиями прокурора о приведении системы автоматической пожарной сигнализации в здании в соответствие с требованиями пожарной безопасности согласен, в настоящее время такая работа ведется и будет закончена в ближайшее время, поскольку остальные нарушения требований пожарной безопасности в настоящее время устранены просил отменить принятые судом меры по обеспечению иска.

Представитель государственного органа ФИО3 в судебном заседании дал заключение об удовлетворении исковых требований и пояснил, что при отсутствии в здании соответствующей требованиям пожарной безопасности системы пожарной сигнализации, вследствие чего установленная в здании система оповещения и управления эвакуацией не работает, пожарная безопасность здания не обеспечена. В данном случае приведение уже имеющейся в здании системы автоматической пожарной сигнализации в соответствие с требованиями фактически означает монтаж новой сигнализации.

Изучив материалы дела, обсудив заявленные исковые требования, выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, заключение представителя государственного органа, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ООО «Восточный проект» является собственником здания по <адрес> в <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ).

В принадлежащем ООО «Восточный проект» здании находится торговый центр «<данные изъяты>».

На основании договора аренды № 10 от 01.01.2016 года здание торгового центра передано в аренду ООО «Стройальянс» для осуществления торговли непродовольственными товарами.

06 апреля 2018 года Советско-Гаванской городской прокуратурой и ОНД и ПР по Советско-Гаванскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации здания, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности при которых дальнейшая эксплуатация здания создает угрозу жизни и безопасности людей, а именно эвакуационный выход с торгового зала на 2 этаже загроможден мебелью, планы эвакуации не соответствуют предъявляемым к ним требованиям, шлейфы ЛИС смонтированы без укладки в кабельканалы, допускается применение датчиков различных типов действия на одном шлейфе, во всем здании система оповещения людей при пожаре не соответствует установленным требованиям, помещения здания не оборудованы системой автоматического пожаротушения, тип системы оповещения и управления эвакуацией не отвечает установленным требованиям, не составлена декларация пожарной безопасности, система оповещения людей о пожаре не обеспечивает своевременное информирование о пожаре.

Ссылаясь на указанные обстоятельства прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Стройальянс» об обязании устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

На момент рассмотрения поданного прокурором иска выявленные при эксплуатации здания нарушения требований пожарной безопасности частично устранены, в связи с чем прокурор в судебном заседании заявленные исковые требования уточнил и просил суд обязать собственника здания ООО «Восточный проект» привести систему автоматической пожарной сигнализации в здании в соответствие с требованиями пожарной безопасности и обеспечить работоспособность установленной в здании системы оповещения и управления эвакуацией.

Заявленные прокурором исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Преамбуле к Федеральному закону от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", указанный Закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 1 Закона, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» он принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при, в том числе эксплуатации объектов защиты (п.1 ч.2 ст.1 Закона).

Объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара; технические средства оповещения и управления эвакуацией - совокупность технических средств (приборов управления оповещателями, пожарных оповещателей), предназначенных для оповещения людей о пожаре (статья 2 Закона).

Согласно статье 5 Закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 6 Закона установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч.1 ст.51 Закона, целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий.

Согласно п.3 ст.52 Закона, защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из перечисленных в этой статье способами, в том числе путем устройства систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со ст.54 Закона, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч.ч.7 и 10 ст.83 Закона, системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Требования к проектированию автоматических установок пожаротушения и автоматической пожарной сигнализации устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях установлены статьей 84 Закона.

Согласно Свода правил СП 3.13130.2009 «Системы пожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

Согласно раздела 1 указанного Свода правил, он является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Автоматическое управление: приведение в действие системы оповещения и управления эвакуацией людей командным сигналом от автоматических установок пожарной сигнализации или пожаротушения п.2.1).

Система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ): комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации (п.2.5).

СОУЭ должна проектироваться в целях обеспечения безопасной эвакуации людей при пожаре. Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий планах эвакуации людей. СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, установленных Сводом правил (п.п.3.1, 3.2, 3.3).

Приказом МЧС России от 25.03.2009 года № 175 утвержден Свод правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», который является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает нормы и правила проектирования автоматических установок пожаротушения и сигнализации и распространяется на проектирование автоматических установок пожаротушения и пожарной сигнализации для зданий и сооружений различного назначения, в том числе возводимых в районах с особыми климатическими и природными условиями. Необходимость применения установок пожаротушения и пожарной сигнализации определяется в соответствии с Приложением А, стандартами, сводами правил и другими документами, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с таблицей А.1 (п.9) принадлежащее ООО «Восточный проект» здание подлежит оборудований автоматической установкой пожарной сигнализации.

В нарушение требований приведенных выше нормативных актов имеющаяся в здании автоматическая пожарная сигнализация приведенным выше требованиям пожарной безопасности не соответствует, вследствие чего установленная в здании система оповещения и управления эвакуацией фактически также является неработоспособной.

Указанные нарушения при эксплуатации здания создают угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу, что недопустимо, при отсутствии системы автоматической пожарной сигнализации и нерабочей системе оповещения и управления эвакуацией пожарная безопасность здания не обеспечена.

При таких обстоятельствах суд считает возможным принять решение об обязании именно собственника здания устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, поскольку в силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, по договору аренды № 10 от 01.01.2016 года на арендатора ООО «Стройальянс» возлагается лишь обязанность поддерживать в надлежащем состоянии систему пожарной сигнализации.

Определением судьи от 18.05.2018 года по заявлению прокурора судом были приняты меры по обеспечению иска в виде приостановления деятельности ООО «Стройальянс» по эксплуатации здания до устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ч.ч.1 и 3 ст.144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Поскольку судом исковые требования прокурора удовлетворяются, принятые меры по обеспечению иска подлежат сохранению, основания для отмены мер по обеспечению иска отсутствуют, поскольку эксплуатация здания с выявленными нарушения требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью людей, посещающих здание и причинение вреда имуществу граждан, сохранение мер по обеспечению иска будет способствовать исполнению решения суда, и, как следствие обеспечит защиту жизни и здоровья граждан.

Эксплуатация здания, в котором располагается предприятие торговли, посещаемое большим количеством людей и которое не отвечает требованиям пожарной безопасности недопустимо.

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии с ч.1 ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из судебных издержек и государственной пошлины.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В данном случае в силу попд.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчик от уплаты судебных расходов в соответствии с налоговым законодательством не освобожден, в связи с чем с него в доход бюджета Советско-Гаванского муниципального района подлежит взысканию в силу ч.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина в размере, установленном подп.3 п.1 ст.333.19 НК РФ.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 198, 199, 103, 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора удовлетворить.

Обязать ООО «Восточный проект» привести систему автоматической пожарной сигнализации в здании по адресу <адрес> в соответствие с требованиями пожарной безопасности и обеспечить работоспособность установленной в здании системы оповещения и управления эвакуацией.

Принятые меры по обеспечению иска сохранить до исполнения решения суда.

Взыскать с ООО «Восточный проект» в бюджет муниципального образования «Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края» государственную пошлину в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированно решение суда изготовлено 08.06.2018 года.

Судья подпись К.П. Бугаёв

Копия верна: судья К.П. Бугаёв