Решение № 2А-3008/2025 2А-3008/2025~М-1470/2025 М-1470/2025 от 19 июня 2025 г. по делу № 2А-3008/2025

копия

УИД 16RS0046-01-2025-005896-87

дело №2а-3008/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июня 2025 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Нуруллиной Л. Н.,

при секретаре судебного заседания Семенове С. С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования ... и его руководителю ФИО5, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ФИО4 о признании проекта планировки территории района «Юдино», утвержденного постановлением от ... ... незаконным в части установления красных линий на земельном участке, о возложении обязанности устранить нарушение путем переноса красных линий в соответствии с фактической границей земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования ... и его руководителю ФИО5, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ФИО4 о признании проекта планировки территории района «Юдино», утвержденного постановлением от ... ... незаконным в части установления красных линий на земельном участке, о возложении обязанности устранить нарушение путем переноса красных линий в соответствии с фактической границей земельного участка.

В обоснование административных исковых требований указав, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1140 кв. метров, расположенный по адресу ..., с кадастровым номером ..., с видом разрешенного использования под индивидуальный жилой дом. В 1997 году административный истец построил дом, установил забор. Претензии с этого момента к нему не предъявлялись. В 2023 году административный истец обратился через МФЦ ... с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка путем перераспределения. ... был получен ответ о том, что границы используемого земельного участка формируются путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: РТ, МО «...», ... земель государственной собственности в кадастровом квартале .... Участок формируется с учетом красных линий. Площадь земельного участка 1394 кв.м. Постановка на кадастровый учет будет осуществляться путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... и земель государственной собственности в кадастровом квартале ... согласно ст. 11.7 Земельного кодекса РФ ...-Ф3. ... Административный истец обратился в КЗИО ... с заявлением о возможности рассмотреть корректировки (переноса) красной линии на земельном участке по ..., однако им был получен отказ в перераспределении по данному обращению, который он считает незаконным. Административный истец готов получить данный земельный участок в собственность, аренду, пользование и на любых условиях ответчика. Тем более, от нынешнего забора и до проезжей части автомобильной дороги расстояние более 8 метров, между которыми имеется зеленая зона и посажены истцом кустарники.

... заместителем председателя Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного Комитета Муниципального Образования ... ФИО4 принято решение, изложенное в письме .../КЗИО-ИСХ/ОГ об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ... согласно градостроительному заключению Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитетаг. Казани, поскольку образуемый земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования. Красные линии по участкам были установлены только в 2015 году проектом планировки территории района «Юдино» от ... ..., чем были нарушены его права как собственника земельного участка. При вынесении постановления от ... ... публичные слушания не проводились. Земельный участок сформирован с момента его покупки административным истцом, огорожен забором, каких-либо претензий по границам участка, не предъявлялись. В связи с этим, административный истец просит признать проект планировки территории района «Юдино», утвержденный постановлением ИКМО ... от ... ... незаконным в части установления красных линий на земельных участках с кадастровыми номерами ..., расположенных по ... и обязать устранить нарушение прав административного истца путем переноса красной линии в соответствии с фактическими границами земельных участков.

В ходе рассмотрения административного дела к участию в деле привлечены в качестве административных ответчиков руководитель (на момент вынесения оспариваемого акта) ИКМО ..., ФИО5, Муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», Муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», заместитель председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ФИО4, в качестве заинтересованных лиц ФИО6, ФИО7

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил исковые требования, просил признать проект планировки территории «Юдино», утвержденный постановлением ИКМО ... от ... ... незаконным в части установления красных линий на земельном участке с кадастровым номером ... расположенного по адресу ... и обязать ИКМО ... устранить нарушения прав ФИО2 путем переноса красных линий в соответствии с фактическими границами земельного участка.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО8 административный иск поддержали по доводам, изложенным в иске указав, что красная линия проходит внутри фактической границы его участка, но по линии зарегистрированного участка. В пользовании находится 11 соток земельного участка, предоставлено -8 соток.

Представитель административных ответчиков ИКМО ... и МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИКМО ...» ФИО9, с административным иском не согласился указав, что красная линия, утвержденная проектом планировки, не пересекает земельный участок истца и его строения поскольку проходит по границе его участка, отделяет территорию общего пользования от территории административного истца.

Заинтересованная лицо ФИО6 иск поддержала пояснив, что является соседкой ФИО2, ставили забор по выделенным им границам земельного участка.

Представитель заинтересованного лица ФИО7 ФИО10, представившая доверенность, не имеющая высшего юридического образования, диплом о высшем юридическом образованиине представившая, не отвечающая требованиям статьи 55 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к участию в деле для защиты прав и интересов заинтересованного лица, не допущена.

Привлеченный к участию в деле для дачи заключения прокурор Прокуратуры Республики Татарстан ФИО11, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты: процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. При проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 62, пункта 1 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании нормативного правового акта, которым утвержден проект планировки территории, обязан доказать, что данным актом нарушены его права; при доказанности данного обстоятельства суд вправе признать оспариваемый акт недействующим. Учитывая специфику градостроительных отношений, суд, проверяя доводы физического лица о нарушении его прав, исходит, прежде всего, из того, были ли соблюдены права такого лица на участие в осуществлении градостроительной деятельности, в том числе на участие в публичных слушаниях, если их проведение предусмотрено законом.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее ФЗ... от ...), действовавший на момент принятия оспариваемого акта, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам, законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 4 статьи 43 ФЗ ... от ...).

В соответствии с частью 2 статьи 47 ФЗ... от ... муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 ФЗ ... от ... к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренныхГрадостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садовогодома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве илиреконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях муниципальных, городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Аналогичная по своему содержанию норма содержится в пункте 26 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от ... ...-ЗРТ «О местном самоуправлении в ...», согласно которой к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Из материалов дела следует, что административный истец ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью 1140+/- 12 кв. м. Право собственности зарегистрировано .... Видом разрешенного использования земельного участка определен индивидуальный дом. К границе земельного участка примыкает земельный участок с кадастровым номером ... (л. д. 26-28).

Согласно государственного акта на землю, ФИО2 постановлением Главы администрации ... ... ... выделен земельный участок, площадью 0,0800 га по адресу ... (л. д. 70-72).

Административный истец ... обратился в МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений прося перераспределить ему участок земли, находящейся в частной собственности и земель, находящихся в государственной собственности (л. д. 34 оборот -35).

Ответом от ... .../КЗИО-ИСХ/ОГ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...» отказал ФИО2 в перераспределении земельного участка на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 и подпунктов 1,3 и 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (л. д. 38).

Частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом территориальное планирование представляет собой планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

В силу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2). Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в числе прочего красные линии (часть 3).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территории общего пользования территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно картографической части градостроительного заключения, изготовленной по заявке административного истца, красная линия проходит по передней части границы истца, не пересекает его, отделяет земельный участок от территории общего пользования.

Постановлением Мэра ... от ... ... назначены публичные слушания по проекту планировки территорий «Юдино» на .... По результатам публичных слушаний постановлением ИКМО ... ... ... утвержден проект планировки территории «Юдино». Постановление опубликовано в Сборнике документов и правовых актов муниципального образования ... ... (287) от ..., а также на официальном портале органов местного самоуправления ... (www.kzn.ru).

Как следует из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении Пленума от ... N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

В указанных случаях суду необходимо проверять, приняты ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

При проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Применяя указанные требования процессуального закона и руководящие разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят компетентным органом, в пределах предоставленных законом полномочий, и в противоречие с иными нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не вступает, права административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного исковогозаявления ФИО2 к Исполнительному комитету муниципального образования ... и его руководителю ФИО5, Муниципальному казенному учреждению «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...», Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ...», заместителю председателя МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений» ФИО4 опризнании проекта планировки территории района «Юдино», утвержденного постановлением от ... ... незаконным в части установления красных линий на земельном участке, о возложении обязанности устранить нарушение путем переноса красных линий в соответствии с фактической границей земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовскийрайонный суд ....

Судья Вахитовского

районного суда ... подпись Л. Н. Нуруллина

Копия верна. Судья Л. Н. Нуруллина

Мотивированное решение изготовлено ....