Решение № 2-550/2017 2-550/2017~М-494/2017 М-494/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-550/2017

Дело № 2-550/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Приморско-Ахтарск 13 июля 2017 года

Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Кобзева А.В.,

при секретаре Мальцевой Е.В.,

с участием:

истца представителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю – ФИО2, действующего на основании доверенности,

ответчика директора МБОУ ДОД «СЮТ» - ФИО1, действующего на основании приказа,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Станция юных техников» о понуждении выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю обратилось в Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края с иском МБОУ ДОД «СЮТ» о понуждении выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как следует из искового заявления: ДД.ММ.ГГГГг. была проведена плановая выездная проверка МБОУ ДОД «Станция юных техников», в ходе которой были установлены нарушения действующего санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", утв. Пост-ем Главн.гос.сан.врача РФ №41 от 04.07.2014г., в том числе: п. 2.8 - твердое покрытие территории (асфальт), неровное с дефектами, травмоопасное.

По итогам плановый проверки МБОУ ДОД «СЮТ» было выдано предписание должностного лица №440/494п-27-2014 от 12.11.2014г., уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор со сроками исполнения по п. 2.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 до 15 ноября 2016г.

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, 13.12.2016г. была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки был установлен факт частичного невыполнения требований предписания №., что отражено в протоколе № об административном правонарушении.

Материалы дела, возбужденного по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлены в суд, вынесено постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> о привлечении МБОУ ДОД «СЮТ» к административной ответственности в виде штрафа, которое вступило в законную силу.

Таким образом, МБОУ ДОД «СЮТ» на протяжении значительного периода времени (с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время) не выполняются требования санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами ТО Роспотребнадзора. Данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью воспитанников МБУДО СЮТ, персонала, случаев травматизма.

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю считает, что само по себе невыполнение нормативных требований, предъявляемых к той или иной деятельности, в данном случае при организации обучения в МБУДО СЮТ, свидетельствует о наличии угрозы причинения вреда в будущем.

Способами доказывания наличия "опасности причинения вреда в будущем" в данном случае являются документы, составленные должностным лицом территориального отдела и отражающие конкретные факты несоблюдения Учреждением установленных требований санитарного законодательства при осуществлении образовательной деятельности.

Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст.42 Конституции Российской Федерации.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, действует в интересах неопределенного круга лиц, так как невозможно определить персональный состав учеников МБУДО СЮТ и его персонала, по причине постоянного его изменения.

На основании изложенного просят суд: обязать в соответствии с действующим санитарным законодательством МБОУ ДОД «СЮТ» выполнить требования предписания <данные изъяты>. в части приведения территории МБОУ ДОД «СЮТ» по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта п. 2.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", утв. Пост- ем Главн.гос.сан.врача РФ №41 от 04.07.2014г. в срок до 31.12.2017г.

Истец представитель Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю – ФИО3 в судебном заседании доводы искового заявления поддержал и суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка МБОУ ДОД «СЮТ» в результате которой были выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно твердое покрытие (асфальт) имеет неровности и травма опасные дефекты. По итогам проверки учреждению было выдано предписание по устранению нарушений сроком до ДД.ММ.ГГГГ. При проведении повторной проверки исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что недостатки полностью не устранены, в связи с чем, учреждение было привлечено к административной ответственности. До настоящего времени нарушения не устранены, в связи с чем, просит суд обязать МБОУ ДОД «Станция юных техников» выполнить требования предписания №

Ответчик директор МБОУ ДОД «Станция юных техников» - ФИО1 в судебном заседании пояснил, что не против устранить нарушения, обновить покрытие на территории учреждения, но на это денег в учреждении нет, так как финансирование ведется через администрацию района.

Третье лицо представитель Управления образования администрации МО Приморско-Ахтарский район – ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине о дате и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Третье лицо представитель администрации МО Приморско-Ахтарский район – ФИО5 действующий на основании доверенности, в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине о дате и месте рассмотрения гражданского дела уведомлен надлежащим образом. В материалах гражданского дела имеется ходатайство о рассмотрении иска в его отсутствие, при таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в его отсутствие.

Как следует из отзыва на исковое заявление Администрация МО Приморско-Ахтарский район с исковым заявлением не согласна по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления предметом иска является обязание МБОУ ДОД «СЮТ» выполнить требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ № привести территорию МБОУ ДОД «СЮТ» по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта п.2.8 СанПиН 2.4.4.3172-14.

Вышеуказанные требования выходят за рамки полномочий органа государственного надзора, поскольку направлены на выполнение предписания, выданного государственным органом. Предписание - является актом административно-властного характера, исходящим от органа государственного контроля.

Таким образом, исковые требования в виде обязания МБОУ ДОД «СЮТ» выполнить требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в части: привести территорию МБУДО СЮТ по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта п.2.8 СанПиН направлены на выполнение требований органа государственного контроля, а не защиту неопределенного круга лиц.

Считают, что требования в виде обязания МБОУ ДОД «СЮТ» выполнить требования от ДД.ММ.ГГГГ № должны рассматриваться в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Кроме того, в соответствие с требованиями пункта п.2.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 - Покрытие площадок и физкультурной зоны должно быть травяным, с утрамбованным грунтом, беспыльным, либо выполненным из материалов, не оказывающих вредного воздействия на человека.

Как следует из искового заявления в ходе проверки поверки были установлены нарушения п.2.8. СанПиН 2.4.4.3172-14 - твердое покрытие территории (асфальт), неровное с дефектами, травмоопасное.

Из искового заявления и предписания уполномоченного органа следует, что в действиях ответчика отсутствует нарушение п.2.8. СанПиН 2.4.4.3172-14, поскольку данным пунктом не установлены требования к асфальтовому покрытию площадок.

На основании изложенного, в удовлетворении иска просят отказать.

Суд, выслушав представителей и исследовав материалы гражданского дела, считает, что иск Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю к МБОУ ДОД «СЮТ» о понуждении выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подлежит удовлетворению на основании следующего.

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2005г. № «О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» утверждено Положение об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, согласно п. 3 которого Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора на подведомственной территории.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 04 июля 2014 года № 41 утверждены санитарные правила СанПиН 2.4.4.3172-14«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей».

Согласно преамбуле правил, настоящие санитарные правила распространяются на организации дополнительного образования, осуществляющие образовательную деятельность и реализующие дополнительные общеобразовательные программы различной направленности - дополнительные общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные программы.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов организаций дополнительного образования.

В силу п.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГг. была проведена плановая выездная проверка МБОУ ДОД «Станция юных техников», место нахождения: <адрес>. 5, в результате которой были установлены нарушения действующего санитарного законодательства, а именно СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", а именно п. 2.8 - твердое покрытие территории (асфальт), неровное с дефектами, травмоопасное.

Руководствуясь ст.50 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» по выявленным нарушения санитарного законодательства, по итогам плановый проверки МБОУ ДОД «СЮТ» было выдано предписание должностного лица №., уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГг.

С целью проверки исполнения вышеуказанного предписания, ДД.ММ.ГГГГ. была проведена внеплановая выездная проверка. В ходе проверки был установлен факт частичного невыполнения требований предписания №., что отражено в протоколе № об административном правонарушении.

Материалы дела, возбужденного по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях направлены в суд, вынесено постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> о привлечении МБОУ ДОД СЮТ к административной ответственности в виде штрафа, которое вступило в законную силу.

Таким образом, МБОУ ДОД СЮТ на протяжении значительного периода времени (с ДД.ММ.ГГГГг. по настоящее время) не выполняются требования санитарных правил и норм, о чем свидетельствуют материалы проверок, проведенных должностными лицами ТО Роспотребнадзора. Данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью воспитанников МБОУ ДОД СЮТ, персонала, случаев травматизма.

В судебном заседании ответчиком не оспаривалось, что указанные в настоящем иске нарушения санитарно-эпидемиологических правил имеют место на момент рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

В соответствии с ч. 3 ст.39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 11 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, а также согласно п.1 ст. 24 Закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и нормами.

В соответствии с ч.1,7 ст.51 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации».

Как следует из ст.ст. 4, 7, 9 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» упрочение основных гарантий прав и интересов детей является одной из целей государственной политики.

Бездействие по выполнению вышеуказанных требований законодательства нарушает права граждан (детей) на санитарно-эпидемиологическое благополучие как одно из основных условий реализации гарантий на охрану здоровья, предусмотренного ст.42 Конституции Российской Федерации.

Обращаясь в суд с данным исковым заявлением, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, действует в интересах неопределенного круга лиц, так как невозможно определить персональный состав учеников МБОУ ДОД СЮТ и его персонала, по причине постоянного его изменения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю к МДОУ «СЮТ» о понуждении выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, законно, обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю к муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Станция юных техников» о понуждении выполнить требования предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Станцию юных техников» выполнить требования предписания № должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 12.11.2014г. в части приведения территории МБОУ ДОД «СЮТ» по адресу: <адрес> в соответствие с требованиями пункта п. 2.8 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 41 от 04.07.2014г. в срок до 31.12.2017г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Согласовано

Судья Приморско-Ахтарского

районного суда А.В. Кобзев