Решение № 12-23/2019 от 10 декабря 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело № 12-23(2)/2019 г.

64RS0034-02-2019-000257-95


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 декабря 2019 г. с. Воскресенское

Саратовский районный суд (2) Саратовской области в составе председательствующего судьи Мидошиной Т.Е.

при секретаре Тюкалиной Е.А.

рассмотрев жалобу главы Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 на постановление № 165 по делу об административном правонарушении от 30 октября 2019 г. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Саратовского и Воскресенского районов Саратовской области по пожарному надзору № 165 от 30 октября 2019 г. должностное лицо – глава Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 6 000 руб.

Глава Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 подал жалобу, в которой просит, данное постановление отменить, мотивируя тем, что в протоколе отсутствует: 1) описание события правонарушения, 2) отсутствует время обнаружения горящего мусора, 3) адрес, по которому обнаружен данный мусор. В постановление по делу указано на нарушение пункта 17 Правил противопожарного режима в РФ и пункт 19 Правил, между тем, в постановлении указано исключительно на выявление на участке мусора. Считает, что Администрацией Воскресенского муниципального района обеспечена регулярная уборка мусора на территории района в соответствии с п. 12.3 Правил благоустройства территории Воскресенского муниципального района Саратовской области, утвержденных Постановлением Администрации от 31 октября 2017 г. № 573. Доказательств отсутствия регулярной уборки территории в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют. Функции по организации благоустройства на территории Воскресенского муниципального района, в том числе по организации уборки территории в соответствии с Правилами благоустройства, возложены на отдел строительства, ЖКХ, архитектуры и благоустройства. В связи с этим должностным лицом в понимании ст. 2.4 КоАП РФ является начальник данного отдела, а не глава Воскресенского муниципального района Саратовской области.

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснение сторон, прихожу к следующему.

На основании п.3 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25-5 настоящего кодекса, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

Исходя из положений пункта 8 части 2 и части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме, законность и обоснованность соответствующего постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Ответственность за нарушение правил пожарной безопасности возлагается на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях.

Как указано в Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. N 2906-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы закрытого акционерного общества "ОРЕХ" на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности, и т.д.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69 "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, руководители органов местного самоуправления, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции.

Частью 3 статьи 38 Закона о пожарной безопасности предусмотрено, что лица, указанные в части первой данной статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, определены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима).

Кроме того, наряду с Правилами противопожарного режима также действуют и иные нормативные документы по пожарной безопасности, и нормативные документы, содержащие требования пожарной безопасности, утвержденные в установленном порядке (статьи 1, 2 Закона о пожарной безопасности).

Из протокола об административном правонарушении от 17 октября 2019 г. и постановления № 165 от 30 октября 2019 г. следует, что 17 сентября 2019 г. поступил материал проверки из МО МВД «Саратовский», где было установлено, что 09 сентября 2019 г., произошло возгорание мусора, расположенного по адресу: <...> б\н. В ходе проведения проверки отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Саратовскому и Воскресенскому районам Саратовской области был осуществлен выезд по данному адресу и было установлено, что по указанному адресу факт возгорания мусора подтвержден. На основании вышеизложенного установлено, что 09 сентября 2019 г. в 13 час 34 мин глава Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 нарушил требования пожарной безопасности в РФ, Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, а именно:

- нарушен п. 17 ППР в РФ № 390 от 12 апреля 2012 г. Правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы. Границы уборки территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана

-нарушен п. 19 ППР в РФ № 390 от 12 апреля 2012 г. Запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Таким образом, с учетом заявленных доводов в рамках рассмотрения жалобы главы Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 подлежат выяснению ряд вопросов, имеющих значение для правильного разрешения дела.

В Постановление № 165 по делу об административном правонарушении от 30 октября 2019 г. главным государственным инспектором Саратовского и Воскресенского районов Саратовской области по пожарному надзору сделан вывод, что земельный участок, на котором произошло возгорание мусора, расположен по адресу: <...> б\н.

Однако, согласно справке Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области (отдела строительства, ЖКХ, архитектуры и благоустройства) № 22а от 11 декабря 2019 г. <адрес> начинается с <адрес> кадастровым номером № и заканчивается земельным участком № с кадастровым номером №

В соответствии с п. 19 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390, запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Следовательно, для привлечения к ответственности за данное нарушение правил пожарной безопасности требуется доказать факт санкционированного (с разрешения уполномоченного органа местного самоуправления) размещения свалки горючих отходов. Само наличие несанкционированной свалки образует состав правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое несет лицо, нарушившее соответствующие экологические требования.

Административным органом, в материалы дела, не представлено доказательств того, что непосредственно администрация сельского поселения организовала свалку, либо свозила туда отходы.

Квалификация действий (бездействия) должностного лица – главы Воскресенского муниципального района ФИО1. по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обжалуемом постановлении применительно к вышеприведенному правовому регулированию не мотивирована.

Данные обстоятельства являются юридически значимыми при возложении ответственности за нарушение требований пожарной безопасности на должностное лицо.

Таким образом, выводы о том, что деяние главы Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и в силу статьи 72 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и в случае ненадлежащего осуществления указанными органами и должностными лицами переданных им отдельных государственных полномочий наступает исключительно на основании решения соответствующего суда.

Согласно п. 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, вынесенное по делу постановление главного государственного инспектора Саратовского и Воскресенского районов Саратовской области от 30 октября 2019 г. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ не соответствует требованиям закона, поэтому подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление Главного государственного инспектора Саратовского и Воскресенского районов Саратовской области по пожарному надзору № 165 от 30 октября 2019 г., вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы Воскресенского муниципального района Саратовской области ФИО1 - отменить, дело направить главному государственному инспектора Саратовского и Воскресенского районов Саратовской области на новое рассмотрение.

Судья Т.Е.Мидошина