Решение № 2-2458/2017 2-2458/2017~М-2206/2017 М-2206/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2-2458/2017

Дело {Номер}


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

{Дата} г.Киров

Первомайский районный суд г.Кирова Кировской области

в составе председательствующего судьи Микишева А.Ю.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации МО «Город Киров» о возложении обязанности организовать приведение участков проезжих частей автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации МО «Город Киров» о возложении обязанности организовать приведение участков проезжих частей автомобильных дорог в соответствие с требованиями ГОСТ.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Нововятского района г.Кирова установлено, что состояние улицы {Адрес} не отвечает требованиям пунктом 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Администрация МО «Город Киров» не исполняет обязанности по организации ремонта и содержания дорог в соответствии с установленными стандартами, что нарушает права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасность дорожного движения.

Просит обязать администрацию МО «Город Киров» организовать работы по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р50597-93 проезжих частей по {Адрес}, а именно провести работы по восстановлению целостности дорожного полотна на указанных участках дорог.

В судебном заседании ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что указанный в исковом заявлении участок дороги находится в очень плохом состоянии. Считает, что администрация МО «Город Киров» должна выделить средства, найти подрядчика и отремонтировать дорогу.

Представитель Администрации МО «Город Киров» по доверенности ФИО4 с требованиями не согласен, пояснил, что в 2017 году планируется выполнить ремонт проезжей части на {Адрес}. Полагает, что истец не наделен правом обращаться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, так как спорная дорога является дорогой общего пользования.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от {Дата} №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 указанного Закона).

На основании пункта 1 статьи 16 указанного Закона проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

Градостроительным Кодексом РФ установлен порядок осуществления строительства автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса РФ для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, осуществляется подготовка проекта планировки территории. Проект планировки территории подлежит утверждению.

Согласно статье 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Истец обращался в администрацию МО «Город Киров» по вопросу ремонта проезжих частей {Адрес}. {Дата} и {Дата} получены ответы, согласно которым сообщено, что в рамках выделенных ассигнований на ремонт в {Дата} году выполнен ремонт только аварийных выбоин, выявленных на момент производства работ, для обеспечения безопасности дорожного движения на {Адрес}. В связи с ограниченностью ассигнований муниципального бюджета ремонт {Адрес} в рамках выделенных ассигнований не представляется возможным. В рамках федеральных ассигнований планируется ремонт проезжей части {Адрес}.

В ходе прокурорской проверки составлены шесть актов выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения улично-дорожной сети {Адрес} от {Дата} а так же от {Дата}, от {Дата}, в которых зафиксированы нарушения пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

По итогам проверки в администрацию МО «Город Киров» внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении в сфере безопасности дорожного движения, в котором указано на обязанность принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Согласно информации, предоставленной администрацией МО «Город Киров», в 2016 году выполнен текущий ремонт дорожного покрытия на следующих участках автомобильных дорог: {Адрес} от {Адрес} до {Адрес} {Адрес} на участке от {Адрес} до {Адрес} муниципальный контракт на ремонт аварийных выбоин щебнем на {Адрес}. Подана заявка на выделение в 2017 году необходимых бюджетных ассигнований на ремонт {Адрес} выделении дополнительных бюджетных ассигнований в {Дата} году будет рассмотрена возможность ремонта данных участков автомобильных дорог.

Из текста искового заявления следует, что неисполнение администрацией МО «Город Киров» возложенных обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц, так как дорога является дорогой общего пользования, местного значения (муниципальной собственностью).

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Так как в действующем законодательстве отсутствует норма, наделяющая истца правом обращения в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц по рассматриваемой категории дел, то такое право у него отсутствует.

Для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения выполняются инженерные изыскания. Не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий. Результаты инженерных изысканий, выполненных в целях подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, могут быть использованы в целях подготовки и реализации проектной документации применительно к указанным объектам транспортной инфраструктуры (статья 45 Градостроительного кодекса РФ).

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (статья 48 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно статьям 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ.

В силу части 3 статьи 52 ФЗ от {Дата} №131-ФЗ формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям ФЗ от {Дата} №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и бюджетному законодательству.

Несогласие с полнотой и эффективностью реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения или муниципального района, о наличии признаков бездействия со стороны этих органов не свидетельствует.

Суд приходит к убеждению, что произвольное вмешательство в бюджетный процесс не приведет к положительным результатам.

Таким образом, исковые требования о возложении обязанности на Администрацию МО «Город Киров» по организации приведения в соответствие с требованиями ГОСТа участков автомобильной дороги не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194,198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Администрации МО «Город Киров» о возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г.Кирова в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено {Дата}.

Судья Микишев А.Ю.