Решение № 2-691/2017 2-691/2017~М-758/2017 М-758/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-691/2017

Дело <номер>


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 10 октября 2017 года

Благовещенский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Слепичева К.А.,

при секретаре Гурылевой О.В.,

с участием представителя истца – адвоката Сухановой Ю.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФИО10 <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности внести изменения в договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, в лице своего представителя – адвоката Сухановой Ю.К., обратилась в суд с иском к ФИО9 <адрес> о признании незаконным отказа ФИО3 <адрес> об отсутствии возможности внести изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, возложении обязанности на ФИО3 <адрес> внести изменения в договор аренды земельного участка, заключенный с ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> в части изменения назначения земельного участка с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3 Чигиринского сельсовета ФИО3 <адрес> был заключен договор аренды земельного участка <номер>, согласно которому ФИО3 Чигиринского сельсовета предоставляет, а ФИО2 принимает в аренду земельный участок из категории земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <номер>, площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке. Участок сдается в аренду сроком на 6 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Размер арендной платы за участок в год составляет <данные изъяты> коп., согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, земельный участок с кадастровым номером <номер> относится к категории земли сельскохозяйственного назначения. Согласно выписке полученной позже от ДД.ММ.ГГГГ <номер> категория земли вышеуказанного земельного участка была изменена на категорию - земли населенных пунктов. В связи этим ДД.ММ.ГГГГ в ФИО3 <адрес> ФИО2 подала заявление о внесении изменений в договор аренды земельного участка <номер>, однако получила отказ, мотивированный тем, что в настоящее время распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Чигиринского сельсовета, осуществляется ФИО3 <адрес>. На основании вышеизложенного, ФИО3 <адрес> не имеет возможности внести изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, так как это повлечет существенное изменение процедуры предоставления. Рекомендовано истцу обратиться в ФИО3 Чигиринского сельсовета с заявлением о расторжении договора аренды и в ФИО3 <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации». Данный отказ считает незаконным, что послужило основанием для обращения в суд с вышеуказанными исковыми требованиями.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, обеспечила явку своего представителя.

Представитель истца – адвокат Суханова Ю.К. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, на их удовлетворении настаивала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что поскольку в настоящее время земля фактически относится к землям населенных пунктов, то истец могла бы построить на ней объект недвижимости и признать на него право собственности, но отказ ФИО3 препятствует ей в реализации данного намерения. Кроме того, заявленные требования обусловлены желанием привести в порядок фактическое использование участка с его категорией, чтобы впоследствии контролирующие органы не смогли предъявить истцу данные претензии и привлечь к ответственности за нарушение земельного законодательства вследствие использования участка не по назначению. Отдельно отметила, что при внесении изменений в действующий договор аренды, аренда будет продолжена до 2022 года, после чего, признав право собственности на возведенный объект недвижимости, истец сможет получить данный участок в собственность в преимущественном порядке. Полагает, что в данном случае обеспечение целевого использования земельного участка, отнесенного в результате произошедших изменений к землям населенных пунктов, важнее соблюдения процедуры его предоставления.

Ответчик ФИО12 <адрес> в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили, явку своего представителя не обеспечили.

Третье лицо ФГБУ ФКП Росреестра по <адрес>, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом, причину не явки суду не сообщили, явку своего представителя не обеспечили, представили письменный отзыв, согласно которому Государственный кадастр недвижимости до ДД.ММ.ГГГГ являлся систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе (информационным ресурсом), то есть содержал сведения о недвижимом имуществе, которые подтверждали существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждали прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. Пункт 5 статьи 4 ранее действующего Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (Закона о ГКН) содержал указание на то, что сведения вносятся в государственных кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган документов. Так же ч. 4 ст. 21 предусматривает, что орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные Федеральным законом. В том числе, орган кадастрового учета не наделен полномочиями по воздействию (принуждению, возложении обязанности совершить какие-либо действия и т.п.) на правообладателя. При этом, законодатель также указывает, что никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости (ч. 4 ст. 16). Таким образом, в соответствие с действующим до ДД.ММ.ГГГГ законодательством, внесение в ГКН сведений носит заявительный характер. То есть, до тех пор, пока землепользователь или правообладатель не обратится с соответствующим заявлением, сведения в отношении объекта недвижимости в ГКН будут отсутствовать. Земельный участок с кадастровым номером <номер> был поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в Филиал через Технологический портал электронного Правительства (портал Госуслуг) поступило заявление <номер> от ФИО7 о постановке на государственный кадастровый учёт земельного участка. К заявлению был приложен необходимый для кадастрового учёта документ - межевой план, в формате XML-файла. В результате рассмотрения заявления, поскольку противоречия и несоответствия действующему законодательству выявлены не были, ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен кадастровый учет земельного участка площадью - 1500+/-27 кв.м., разрешенным использование - для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, местоположение - <адрес>, с/с Чигиринский с присвоением кадастрового номера <номер>. На сегодняшний день, на земельный участок зарегистрирована аренда за ФИО2

На основании изложенного, Филиал оставляет разрешение вышеуказанного гражданского дела на усмотрение суда. В соответствие с пунктом 5 статьи 167 ГПК РФ лицо, участвующее в деле вправе заявить о рассмотрении гражданского дела в его отсутствие, в связи с чем, филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> просит рассматривать вышеуказанное гражданское дело без участия представителя, решение выслать в адрес организации

Третье лицо ФИО3 Чигиринского сельсовета ФИО3 <адрес> в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом, причину не явки суду не сообщили, явку своего представителя не обеспечили, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела без участия органа местного самоуправления.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что постановлением ФИО3 Чигиринского сельсовета ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, ФИО2 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <номер>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

Согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, заключенному между ФИО2 и ФИО3 Чигиринского сельсовета ФИО3 <адрес>, земельный участок с кадастровым номером <номер>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке, передан ФИО2, что также подтверждается актом приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ.

Из кадастровой выписки от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что земельный участок с кадастровым номером <номер>, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 просит внести изменения в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в связи с изменением категории земельного участка и включением его в границы <адрес>.

Из ответа на указанное обращение ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> следует, что в настоящее время распоряжение земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Чигиринского сельсовета, осуществляется ФИО3 <адрес>. На основании вышеизложенного, ФИО3 <адрес> не имеет возможности внести изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, так как это повлечет существенное изменение процедуры предоставления. Рекомендовано истцу обратиться в ФИО3 Чигиринского сельсовета с заявлением о расторжении договора аренды и в ФИО3 <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.8 ЗК РФ условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно пп.6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется при наличии основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером <номер> был предварительно согласован истцу в аренду без проведения торгов, что подтверждается постановлением ФИО3 Чигиринского сельсовета ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, а также договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, исследованными в ходе судебного заседания.

Из письменных возражений ФИО3 <адрес> следует, что при утверждении генерального плана Чигиринского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, устанавливающего функциональное зонирование территории сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером <номер> вошел в границы населенного пункта <адрес>, так категория земли вышеуказанного земельного участка была изменена на категорию - земли населенных пунктов, таким образом, внесение изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, повлечет существенное изменение процедуры предоставления земельных участков.

Доводы представителя ФИО3 адвоката Сухановой Ю.К. о том, что в связи с изменением категории земельного участка с категории «земли сельскохозяйственного назначения» на категорию «земли населенных пунктов» необходимо истцу для строительства жилого дома, судом признаются необоснованными, в связи с тем, что спорный земельный участок с кадастровым номером 28:10:013001:889 имеет вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке», в этих же целях он был получен истцом в аренду.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в соответствии с которым для вида разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства на полевом участке» разрешено производство сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства.

В случае изменения категории земельного участка, процедура предоставления земельного участка, регулируется в соответствии с нормами статьи 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ).

Кроме того, в период предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органом местного самоуправления ФИО3 Чигиринского сельсовета ФИО3 <адрес>.

В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ), распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, отказ ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <номер> судом признается законным и обоснованным, в связи с чем, требования истца о признании отказа ФИО3 <адрес> удовлетворению не подлежат.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. При этом, изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть изменен судом по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, по требованию заинтересованной стороны при наличии условий, предусмотренных пунктом 2 статьи 451 Гражданского кодекса РФ.

В судебном заседании истцом не представлено доказательств существенного нарушения ФИО3 Чигиринского сельсовета ФИО3 <адрес> условий договора, так как при произошедшем изменении категории земель арендуемого истцом земельного участка его вид разрешенного использования остался прежним, что позволяет вести личное подсобное хозяйство на полевом участке, кроме того, увеличения арендной платы в связи с со значительным увеличением кадастровой стоимости участка также не произошло.

Как установлено судом, целью обращения истца является приобретение права на земельный участок из категории земли населенных пунктов в обход порядка, закрепленного ст. 39.19 ЗК РФ, то есть без проведения аукциона по продаже такого земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В силу п. 2 ст. 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В связи с чем, требования ФИО2 о возложении обязанности на ФИО3 <адрес> внести изменения в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, заключенный ФИО3 Чигиринского сельсовета с ФИО2, удовлетворению не подлежат, как не содержащие оснований, предусмотренных ст. ст. 450, 451 ГК РФ, а также как направленные на осуществление действий в обход закона, что в соответствии со ст. 10 ГК РФ влечет отказ в защите принадлежащего истцу права полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО2 к ФИО3 <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности внести изменения в договор аренды земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.