Решение № 2А-130/2018 2А-130/2018 ~ М-111/2018 М-111/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-130/2018

дело №2а-130/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Одесское 14 мая 2018 года

Одесский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Тарновского А.В.

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Одесского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к содержанию и ремонту дорог общего пользования расположенных на территории сельского поселения и обязывании устранить выявленные нарушения законодательства, путем проведения ремонта автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

В суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к содержанию и ремонту дорог общего пользования расположенных на территории сельского поселения и обязывании устранить выявленные нарушения законодательства, путем проведения ремонта автомобильных дорог обратился и.о. прокурора Одесского района Омской области, указав, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД ОМВД России по Одесскому району Омской области проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района. В ходе проверки установлено следующее. В с.Побочино Побочинского сельского поселения асфальтовое покрытие по ул.Южная от дома № 2 до дома № 68 имеет выбоины глубиной до 16 см, шириной 135 см, длиной 180 см.; по ул. Октябрьская от дома № 50 до дома № 74 имеет выбоины глубиной до 13 см, шириной 160 см, длиной 145 см.; по ул. Северная от дома № 18 до дома № 40 имеет выбоины глубиной до 14 см, шириной 170 см, длиной 130 см. Наличие на указанных участках дорог выбоин не обеспечивает соблюдение требований безопасности участников дорожного движения.

Просит признать бездействие Администрации Побочинского сельского поселения по непринятию мер к содержанию и ремонту дорог общего пользования, расположенных по ул.Южная от дома № 2 до дома № 68; по ул. Октябрьская от дома № 50 до дома № 74; по ул. Северная от дома №18 до дома № 40 в с.Побочино Одесского района Омской области незаконным.

Обязать Администрацию Побочинского сельского поселения устранить выявленные нарушения законодательства путем проведения ремонта автомобильных дорог по ул.Южная от дома № 2 до дома № 68; по ул. Октябрьская от дома № 50 до дома № 74; по ул. Северная от дома № 18 до дома № 40 в с.Побочино Одесского района Омской области в соответствии с требованиями п.п.3.1.1 - 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Помощник прокурора Одесского района Омской области Пищулина Е.С. в судебном заседании поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Суд считает неявку представителя административного ответчика Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области неуважительной и считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Одесскому району в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещён надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него в суд не поступало.

Выслушав в судебном заседании прокурора и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.1 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 года «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего федерального закона являются, кроме прочего, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

На основании ч.2 ст.12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.6 ч.1 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.2 вышеуказанной статьи полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно ст.2 Закона Омской области от 24.09.2015 года №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», за сельскими поселениями Омской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 5,8,13,15,22,26,31,38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п.12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п.1 ст.18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Согласно п.3.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221), введенного в действие с 01.07.1994 года, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации для дорог группы В (автомобильные дороги с интенсивностью движения менее 1000 авт/сут, в населенных пунктах – дороги местного значения) составляют не более 2,5 (7,0) кв.м повреждения на 1000 кв.м покрытия (в скобках приведены значения повреждения для весеннего периода), сроки ликвидации повреждений не более 10 суток.

Согласно п.3.1.2 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (принят постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221), введенного в действие с 01.07.1994 года, предельные размеры отдельных повреждений (просадок, выбоин и т.п.) не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Судом установлено, что согласно п.п.5 п.1 ст.3 Устава Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области принятого Советом депутатов Побочинского сельского поселения решение №1 от 15 ноября 2005 года к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах сельского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и областного значения (л.д. 6-8).

В судебном заседании установлено, что в реестр муниципального недвижимого имущества Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области включены внутрипоселковые автомобильные дороги, в том числе дороги по ул.Южная, ул. Октябрьская, ул.Северная в с.Побочино Одесского района Омской области (л.д.13-15).

Согласно информации № 59/2666 от 24.04.2018 года начальника ОМВД России по Одесскому району в рамках надзорных функций сотрудниками Госавтоинспекции проведено обследование эксплуатационного состояния улично-дорожной сети на территории Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района, выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-93 Автомобильные дороги и улицы. По выявленным недостаткам улиц Северная, Октябрьская, Южная, с.Побочино составлены акты с проведением фотофиксации (л.д. 9).

Судом установлено, что в Побочинском сельском поселении Одесского муниципального района Омской области в нарушение требований п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 асфальтовое покрытие по ул.Южная от дома № 2 до дома № 68 имеет выбоины глубиной до 16 см, шириной до 135 см, длиной до 180 см.; по ул. Октябрьская от дома № 50 до дома № 74 имеет выбоины глубиной до 13 см, шириной до 160 см, длиной до 145 см.; по ул. Северная от дома № 18 до дома № 40 имеет выбоины глубиной до 14 см, шириной 170 см, длиной 130 см.

Данное обстоятельство подтверждается актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленными 24 апреля 2018 года госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Одесскому району Д.В.А. и приложенными фотоснимками (л.д. 10-12, 16-21).

При этом указанные дороги расположены в границах Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области, в связи, с чем их содержание, исходя из требований ст. 14 Федерального закона РФ №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отнесено к компетенции сельского поселения.

Судом, безусловно установлено, что Администрация Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования расположенных по ул. Северная, Октябрьская, Южная в с.Побочино Одесского района Омской области.

Суд считает, что непринятие Администрацией Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области должных мер к содержанию и ремонту указанных автомобильных дорог общего пользования, нарушает права граждан участников дорожного движения, в сфере безопасности дорожного движения, поскольку не обеспечивает охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Помощник прокурора Одесского района Омской области Пищулина Е.С. предоставила суду доказательства того, что Администрация Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не принимает должные меры к содержанию и ремонту дорог общего пользования, расположенных по ул.Южная от дома № 2 до дома № 68; по ул. Октябрьская от дома № 50 до дома № 74; по ул. Северная от дома № 18 до дома № 40 в с.Побочино Одесского района Омской области.

Представитель административного ответчика Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области не предоставил суду доказательств того, что Администрацией Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области приняты должные меры к содержанию и ремонту дорог общего пользования, расположенных по ул.Южная от дома № 2 до дома № 68; по ул. Октябрьская от дома № 50 до дома № 74; по ул. Северная от дома № 18 до дома № 40 в с.Побочино Одесского района Омской области.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд считает, что и.о. прокурора Одесского района Омской области законно и обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением, поскольку выявленные нарушения законодательства нарушают права неопределённого круга лиц - участников дорожного движения, в сфере безопасности дорожного движения, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью, порчи имущества участников дорожного движения.

На основании вышеизложенного, суд считает необходимым признать незаконным бездействие Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по непринятию мер к содержанию и ремонту дорог общего пользования, расположенных по ул.Южная от дома № 2 до дома № 68; по ул. Октябрьская от дома №50 до дома № 74; по ул.Северная от дома № 18 до дома № 40 в с.Побочино Одесского района Омской области.

Обязать администрацию Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства путем проведения ремонта автомобильных дорог по ул.Южная от дома № 2 до дома № 68; по ул. Октябрьская от дома № 50 до дома № 74; по ул. Северная от дома № 18 до дома № 40 в с.Побочино Одесского района Омской области в соответствии с требованиями п.п.3.1.1 - 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, административный ответчик Администрация Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования и.о. прокурора Одесского района Омской области в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия по непринятию мер к содержанию и ремонту дорог общего пользования расположенных на территории сельского поселения и обязывании устранить выявленные нарушения законодательства, путем проведения ремонта автомобильных дорог удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области по непринятию мер к содержанию и ремонту дорог общего пользования, расположенных по ул.Южная от дома № 2 до дома № 68; по ул. Октябрьская от дома № 50 до дома № 74; по ул. Северная от дома № 18 до дома № 40 в с.Побочино Одесского района Омской области.

Обязать Администрацию Побочинского сельского поселения Одесского муниципального района Омской области устранить выявленные нарушения законодательства путем проведения ремонта автомобильных дорог по ул.Южная от дома № 2 до дома № 68; по ул. Октябрьская от дома № 50 до дома № 74; по ул. Северная от дома №18 до дома №40 в с.Побочино Одесского района Омской области в соответствии с требованиями п.п.3.1.1 - 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Одесский районный суд Омской области.

Председательствующий: судья А.В. Тарновский