Решение № 12-700/2019 12-706/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 12-700/2019

03RS0003-01-2019-009550-72

№ 12-700/2019 (№12-706/2019)


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Уфа 05 ноября 2019 года

ул. Свердлова, д. 96

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И. Л.,

с участием лица в отношении которого вынесено оспариваемое постановление - ФИО1, ее защитника Файзуллиной З. З., на основании доверенности,

права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ, ст. ст. 25.1, 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснены,

с участием защитника ФИО2 - Липатникова А. А. на основании доверенности,

при участии судебного пристава – исполнителя Кировского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3,

представителя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4, на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника Кировского РО СП г. Уфы ФИО5, жалобу ФИО2 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Кировского района городского округа г. Уфа № 20-01 от 28 августа 2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1,

у с т а н о в и л :

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Кировского района городского округа г. Уфа № 20-01 от 28 августа 2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ.

09 сентября 2019 года в Кировский районный суд г. Уфы поступила жалоба заместителя начальника Кировского РО СП г. Уфы ФИО5 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Кировского района городского округа г. Уфа № 20-01 от 28.08.2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 В жалобе заявитель просит постановление отменить.

10 сентября 2019 года в Кировский районный суд г. Уфы поступила жалоба ФИО2 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Кировского района городского округа г. Уфа № 20-01 от 28.08.2019 года по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ в отношении ФИО1 В жалобе заявитель просит постановление отменить, признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ.

Определением судьи Кировского районного суда города Уфы от 01 октября 2019 года постановлено соединить административные дела № 12-700/2019 и № 12-706/2019 по жалобам заместителя начальника Кировского РОСП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан ФИО5 и ФИО2 в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив делу № 12-700/2019.

Судебный пристав – исполнитель Кировского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан ФИО3 в суде доводы жалобы поддержал.

Защитник ФИО2 - Липатников А. А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

ФИО1, ее защитник Файзуллина З. З. возражали по жалобам. Полагали постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Кировского района городского округа город Уфа от 28 августа 2019 года законным и обоснованным.

Представитель Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО4 возражал по доводам жалобы.

ФИО2, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Кировского района город Уфы РБ извещены надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Суд, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних прав и интересов несовершеннолетних, выразившееся в лишении их права на общение с родителями или близкими родственниками, если такое общение не противоречит интересам детей, в намеренном сокрытии места нахождения детей помимо их воли, в неисполнении судебного решения об определении места жительства детей, в том числе судебного решения об определении места жительства детей на период до вступления в законную силу судебного решения об определении их места жительства, в неисполнении судебного решения о порядке осуществления родительских прав или о порядке осуществления родительских прав на период до вступления в законную силу судебного решения либо в ином воспрепятствовании осуществлению родителями прав на воспитание и образование детей и на защиту их прав и интересов, - что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Судом установлено, материалами дела подтверждается, что Решением Кировского районного суда г. Уфы от 23 января 2018 года (л.д. 148) исковое заявление ФИО6 к ФИО7 об устранении препятствий к общению с детьми и определении порядка общения с детьми, удовлетворено частично.

ФИО7 обязали не чинить препятствий к общению ФИО6 с несовершеннолетними детьми ФИО8 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.р. и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Определен следующий порядок общения ФИО6 с несовершеннолетними детьми <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.р. и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Каждый четверг месяца с 17.00 до 19.00, для общения, прогулок, посещения детских развлекательных, развивающих, культурных, спортивных мероприятий, в присутствии матери детей ФИО7 до достижения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.р. возраста 5 лет и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.р. возраста 7 лет.

Каждые первую и третью субботу месяца с 10.00 до 20.00, по месту жительства отца по адресу: Гафурийский район, <адрес>; по месту жительства матери с детьми, либо в местах детских развлекательных, развивающих, культурных, спортивных мероприятий, по соглашению родителей, в присутствии матери детей ФИО7 до достижения ФИО8 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.р. возраста 5 лет и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.р. возраста 7 лет.

Предоставить возможность ФИО6 проводить отпуск вместе с несовершеннолетними детьми <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.р. и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.р. не менее двух недель в год после достижения <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.р. возраста 5 лет и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.р. возраста 7 лет по месту своего жительства: Республика Башкортостан, Гафурийский район, <адрес>, а также на курортах России, по согласованию с матерью.

В случае невозможности общения ФИО6 с несовершеннолетними детьми <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.р. и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г.р. с детьми в установленное судом время по уважительным причинам обязать стороны письменно, посредством телефонной связи, смс-сообщений уведомлять об этом друг друга не позднее, чем за сутки до момента предполагаемого начала общения с ребенком, либо незамедлительно, если обстоятельства, препятствующие общению, возникли менее чем за сутки до момента его предполагаемого начала.

16 июля 2019 судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП г. Уфы УФССП России по РБ ФИО3 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №130696/19/02003-ИП в отношении ФИО9

20 августа 2019 года заместителем начальника Кировского РО СП г. Уфы ФИО5 в отношении ФИО1 составлен протокол № 398 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ.

28 августа 2019 года Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Кировского района города Уфы Республики Башкортостан рассмотрен административный протокол № 398 от 20.08.2019 года и материалы в отношении ФИО1

По результатам рассмотрения административного материала постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Кировского района городского округа г. Уфа № 20-01 от 28 августа 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 5.35 КоАП РФ.

Между тем, постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Кировского района городского округа г. Уфа № 20-01 от 28 августа 2019 года содержит неустранимые противоречия.

Из содержания текста оспариваемого постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Кировского района городского округа г. Уфа № 20-01 от 28 августа 2019 года следует, что Комиссия установила, что гр. ФИО1 нарушает права и интересы несовершеннолетних детей: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., лишая их права общения с отцом ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается актами совершения исполнительных действий, составленными сотрудниками Кировского РО СП г. Уфы УФССП по РБ.

Однако, на основании изложенного, Комиссия постановила: в отношении ФИО1, административное правонарушение, предусмотренное ч.2.ст.5.35 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения)

Описательная часть и резолютивная очевидно противоречивы по содержанию, что лишает суд возможность установить действительные выводы административного органа о наличии или отсутствии состава правонарушения.

В соответствии со ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление должностного лица и решение суда должны быть мотивированными, что по смыслу закона, предусматривает обязанность правоприменительных органов привести в своих процессуальных документах доказательства, в обоснование установленных по делу обстоятельств.

Таким образом, должностному лицу, вынесшему постановление, и суду следовало на основании имеющихся в деле доказательств, подлежащих оценке по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, установить не только событие административного правонарушения с учетом имеющих значение для дела обстоятельств дела, но и проверить соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

Данные требования закона не выполнены.

На административный орган, осуществляющий привлечение к административной ответственности возлагается обязанность по доказыванию фактов, изложенных в постановлении.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, а также мотивированное решение по делу.

Между тем в оспариваемом постановлении в нарушение указанных выше требований закона содержится вывод о том, что ФИО1 не исполняет решение суда о порядке общения с детьми, однако, производство по делу прекращено.

При таких обстоятельствах не ясно на основании чего административным органом сделаны выводы.

Из разъяснений п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Административным органом не проверены правильность и полнота составленных судебным приставом-исполнителем документов, не установлено какое именно нарушение и на какую дату вменяется должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении. Между тем, время совершения правонарушения является юридически значимым при производстве по делу об административном правонарушении.

Следовательно, административный орган не выполнил в полной мере задачи, предусмотренные ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе, задачи всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дела, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, а материалы - возвращению на новое рассмотрение в административный орган.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 20-01 от 28 августа 2019 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 2 ст. 5.35 Кодекса РФ об административных правонарушения – отменить, возвратить материалы дела на новое рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Там самым, частично удовлетворить жалобу заместителя начальника Кировского РО СП г. Уфы ФИО5, жалобу ФИО2

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд города Уфы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Данное решение в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» подлежит опубликованию в сети Интернет.

Судья Соколова И. Л.