Решение № 2-168/2024 2-168/2024~М-145/2024 М-145/2024 от 11 сентября 2024 г. по делу № 2-168/2024

Дело №2-168/2024

УИД 35RS0015-01-2024-000270-75

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Кичменгский Городок 12 сентября 2024г.

Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Кулагиной Е.А. при секретаре Суворовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кичменгско-Городецкого района к БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина, Департаменту здравоохранения Вологодской области о возложении обязанностей,

у с т а н о в и л :

прокурор Кичменгско-Городецкого района (далее также истец) обратился в суд с иском к БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина, Департаменту здравоохранения Вологодской области, в котором просит обязать БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина в срок до 31.03.2025 обеспечить охрану объекта - здания, расположенного по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранной организации, а Департамент здравоохранения Вологодской области обязать в срок до 31.12.2024 профинансировать указанное мероприятие; обязать БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина в срок до 01.12.2024 актуализировать паспорт безопасности объекта – здания, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в ходе которой установлено нарушение требований законодательства, а именно: не обеспечена охрана здания БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранной организации. Паспорт безопасности объекта, утвержденный 26.05.2017, не актуализирован. Бездействие должностных лиц БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина приводит к нарушению антитеррористической защищенности объекта, свидетельствует о ненадлежащей работе по противодействию терроризму.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом полномочий, предоставленных статьями 167 и 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассмотрел дело в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пункт 4 статьи 3 указанного Закона определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 15 постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию);

б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения;

в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пунктом 17 указанного Постановления на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктами 16 и 16(1) настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия, в том числе, оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны и обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Как следует из материалов дела, прокуратурой района 28.12.2023 проведена проверка соблюдения БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина законодательства о противодействии терроризму.

Из справки о результатах проверки от 28.12.2023 следует, что охрана объекта БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками охранной организации не обеспечена. Паспорт безопасности, утвержденный 26.05.2017, не актуализирован, срок его актуализации наступил 26.05.2022 (л.д.11-12).

Актом осмотра от 14.06.2024 подтверждено, что нарушения не устранены (л.д.13).

В объяснении от 26.01.2024 главный врач БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина указал, что охрана объекта путем привлечения сотрудников охранных организаций не осуществляется ввиду отсутствия финансирования, охранный пункт в учреждении отсутствует; разработан новый паспорт безопасности, который находится на согласовании (л.д. 10).

Согласно статье 82 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с Уставом БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина (утв. Приказом Департамента здравоохранения Вологодской области №658 от 12.10.2012) учредителем учреждения и собственником его имущества является Вологодская область. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Департамент здравоохранения Вологодской области.

В силу пункта 1 Положения о Департаменте здравоохранения Вологодской области (утв. постановлением Правительства Вологодской области от 26.04.2010 №458) Департамент здравоохранения Вологодской области является органом исполнительной государственной власти Вологодской области по реализации полномочий в области охраны здоровья граждан.

Полномочиями (функциями) Департамента в соответствии с возложенной на него задачей являются, в том числе обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, противодействию терроризму и экстремизму, противопожарной безопасности, охране труда и технике безопасности (пункт 2.3.25 Положения о Департаменте здравоохранения Вологодской области).

Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов областного бюджета, главного распорядителя (администратора) и получателя средств областного бюджета в соответствии с законами области об областном бюджете (пункт 2.3.12 Положения о Департаменте здравоохранения Вологодской области).

В ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время в БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина не обеспечена охрана здания стационарного отделения путем привлечения сотрудников охранных организаций.

При этом отсутствие постоянной физической охраны объекта отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в медицинском учреждении, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

При таких обстоятельствах требования прокурора законны и обоснованы.

Однако, с учетом необходимости проведения всех административных процедур, суд полагает возможным установить срок исполнения решения до 01.03.2025 для ответчика – Департамента здравоохранения Вологодской области, до 01.05.2025 – для ответчика БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина в части исполнения обязанности по обеспечению охраны здания и до 01.12.2024 в части исполнения обязанности актуализировать паспорт безопасности, поскольку именно такой срок будет отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, ее следует взыскать с ответчика БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина.

Департамент здравоохранения Вологодской области освобождается от уплаты государственной пошлины в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-198, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л :

возложить на БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина (ИНН <***>) обязанность в срок до 01.05.2025 обеспечить охрану здания, расположенного по адресу: <...>, путем привлечения сотрудников охранной организации; в срок до 01.12.2024 актуализировать паспорт безопасности объекта – здания, расположенного по адресу: <...>.

Возложить на Департамент здравоохранения Вологодской области (ИНН <***>) обязанность в срок до 01.03.2025 профинансировать мероприятия по обеспечению охраны здания БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина, расположенного по адресу: <...>, сотрудниками охранной организации.

Взыскать с БУЗ ВО «Кич-Городецкая ЦРБ» имени В.И. Коржавина (ИНН <***>) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) руб..

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суд может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.А. Кулагина

Мотивированное заочное решение изготовлено 26.09.2024.