Решение № 2А-3000/2026 2А-3000/2026~М-1397/2026 М-1397/2026 от 27 мая 2026 г. по делу № 2А-3000/2026

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

при секретаре Казаковой Р. И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от 29.01.2026г., сроком на 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, Вырицкому территориальному управлению администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области о признании решения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставив в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административным ответчикам, указав в обосновании своих требований, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 1419 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> На данном земельном участке находится также принадлежащий ей жилой дом с кадастровым номером №, а также нежилые строения вспомогательного использования: баня, гараж, сарай, хозяйственный блок. Участок активно освоен, используется по целевому назначению. В ДД.ММ.ГГГГ г. обращалась в администрацию Вырицкого городского поселения с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с землями неразграниченной формы собственности до площади 2500 кв.м согласно приложенной схеме расположения земельного участка. Постановлением администрации Вырицкого городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, на основании которого был образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № площадью 2500 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлением вх. № о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, выкупе дополнительной территории согласно утвержденной схеме. Решением администрации № ПЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ отказано, в связи с тем, что образуемый земельный участок увеличивается на величину 1081 кв.м, из данной территории возможно образовать самостоятельный земельный участок. По инициативе административного истца были повторно проведены кадастровые работы по исправлению реестровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером № с корректурой границ и уменьшением площади до 2350 кв.м. Также были скорректированы (исправлены) с северо-западной стороны с учетом участков по <адрес><адрес>, с западной стороныграница образованного земельного участка была скорректирована и установлена по фактически существующей на местности границе землепользования с кадастровым номером № (забор данного земельного участка установлен не по юридической границе, а отнесен в восточном направлении на величину от 2.55 до 1.35 м), таким образом, чтобы избежать нарушения прав третьих лиц.В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ вновь подала заявление вх. № в администрацию Гатчинского муниципального округа <адрес> о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с обоснованием изменения. Решением администрации Гатчинского муниципального округа вновь отказано, в связи с тем, что согласно приказу Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки МО Вырицкого городского поселения» земельный участок с кадастровым номером № частично относится к территориальной зоне Ж-3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами и территориальной зоне Пр-1 – зона, невовлеченная в градостроительную деятельность (земли запаса). Расположение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах недопустимо, поскольку правовой режим использования земель в разных территориальных зонах различен. С доводами административного ответчика не согласна, полагает, что данным решением нарушаются ее права. В постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что данное постановление действительно в течении двух лет с даты его издания, ФИО2 в течении этого времени необходимо обеспечить выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, образующегося в результате перераспределения с землями, государственная собственность на которые не разграничена. Административный истец выполнил кадастровые работы за свой счет, но в выкупе территории ей отказано. При этом, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ не оспорено, не отменено, не признано недействительным по каким-либо признакам, сохраняет юридическую силу. При действительности данного постановления, единственным основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении может являться основание, предусмотренное п. 14 ст. 39.29 ЗК РФ, которое в данном случае отсутствует, так как площадь земельного участка, на который должно возникнуть право частной собственности, не превышает площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, а наоборот, меньше указанной площади.В данном конкретном случае границы территориальной зоны Пр-1 (зона, невовлеченная в градостроительную деятельность) в сведениях ЕГРН отсутствует, ее границы отражены на картографическом материале схематично без необходимого уровня точности. Также в ее схематичном отражении в фрагменте территории вокруг земельного участка с кадастровым номером № имеется немало ошибок: зона накладывается на границы земельных участков индивидуальной жилой застройки, которые были выделены и существовали задолго до принятия Правил землепользования и застройки Вырицкого городского поселения, установлены (уточнены) в границах в настоящее время, что отражается на публичной кадастровой карте. Таким образом, невозможно полагаться на точность и абсолютную достоверность сведений Правил землепользования и застройки Вырицкого городского поселения. В отношении территориальной зоны Пр-1 Правил землепользования и застройки Вырицкого городского поселения градостроительный регламент не установлен, описание вида разрешенного использования: отсутствие хозяйственной деятельности, что противоречит п.п. 7, 9 ст. 1, ст. 36 ГрК РФ, создает помеху рациональному использованию территорий в границах населенного пункта. Таким образом, полагает, что процедура перераспределения принадлежащего ей земельного участка с землями неразграниченной формы собственности согласно постановлению администрации Вырицкого городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ должна быть завершена, соглашение о перераспределении должно быть заключено и исполнено обеими уполномоченными сторонами. В связи с чем административный истец просит признать решение администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении незаконным, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области заключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставив в собственность за плату за увеличение площади земельный участок с кадастровым номером № ФИО2

Административный истецФИО2 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки (л. д. №).

Представитель административного истца ФИО1, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Вырицкого территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской областив судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской и извещением в получении судебных повесток, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного процесса.

Суд, выслушав пояснения административного истца и его представителя, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела земельный участок с кадастровым номером № площадью 1419 кв.м по адресу: <адрес><адрес>, категория земель: Земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО2(л.д. №

Постановлением администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка накадастром плане территории кадастрового квартала №, описание местоположения: <адрес>, общей площадью 2500 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка площадью 1419 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, и земельного участка площадью 1081 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Территориальная зона – Ж-3 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Категория земель – земли населенных пунктов. Вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Также присвоен адрес: <адрес>, <адрес>. Согласно п. 4 данного постановления, настоящее постановление действительно в течение двух лет с даты его издания. Согласно п. 5 данного постановления ФИО2 в течение двух лет с момента издания настоящего постановления необходимо обеспечить выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, образующегося в результате перераспределения с землями, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. №).

Исполнение ФИО2 п. 5 постановления администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается сведения из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, дата присвоения – ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, площадью 2350 +/- 17 (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решением администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № ПЗУ-20№-4 от ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ отказано, в связи с тем, что согласно полученной по межведомственному взаимодействию выписке из ЕГРН площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, составляет 1419 кв.м. Площадь образуемого земельного участка составляет 2500 кв.м, Таким образом, земельный участок увеличивается на площадь равную 1081 кв.м. Однако, согласно Правилам землепользования и застройки МО Вырицкое городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области минимальный размер вновь формируемых земельных участков 1000 кв.м (л.д. №).

В целях исправления реестровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, был подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь обратилась в администрацию МО Гатчинского муниципального округа Ленинградской области с заявлением о перераспределении земельных участков, приложив постановление администрации Вырицкого городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения из ЕГРН в отношении земельного участка, образованного в результате перераспределения, а также копию межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ, копию уведомления об исправлении технической ошибки в записях ЕГРН.

Решением администрации Гатчинского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ вновь отказано, в связи с тем, что согласно приказу Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в правила землепользования и застройки МО Вырицкого городского поселения» земельный участок с кадастровым номером № частично относится к территориальной зоне Ж-3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами и территориальной зоне Пр-1 – зона, невовлеченная в градостроительную деятельность (земли запаса). Расположение испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах недопустимо, поскольку правовой режим использования земель в разных территориальных зонах различен (л.д. 39, 40-41).

Согласно информации о земельном участке с кадастровым номером № в кадастровом квартале №, ориентировочной площадью 2350,51кв.м, расположенном в пгт Вырица Вырицкого территориального управления Гатчинского муниципального округа, предоставленной Комитетом по архитектуре и градостроительной деятельности администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок пересекает границы территориальных зон Ж-3 Зона застройки индивидуальными жилыми домами (частично) и Пр-1 Зона, не вовлеченная в градостроительную деятельность (частично).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного Кодекса.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В подпункте 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 указанного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образуемые земельные участки (в том числе образуемые многоконтурные земельные участки) должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

В качестве оснований к отказу по вопросу перераспределения земельных участков, администрация в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ.указывает на основание к отказу на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах Ж-3 – зона застройки индивидуальными жилыми домами и территориальной зоне Пр-1 – зона, невовлеченная в градостроительную деятельность (земли запаса).

Вместе с тем, суд отмечает, что схема расположения земельного участка на кадастром плане территории кадастрового квартала № с кадастровым номером № площадью 2350 кв.м утверждена Постановлением администрации Вырицкого городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ Также в целях исправления реестровой ошибки в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, был подготовлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет и сведения о нем содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Статья 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" устанавливает понятия единого государственного реестра недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2).

При этом, государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (часть 7).

Таким образом, единый государственный реестр недвижимости является единственным сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, в том числе сведений о границах территориальных зон.

Суд также отмечает, что первоначальный отказ административного ответчика ссылок на нахождение спорного земельного участка в двух территориальных зонах не приводил, ссылаясь на возможность формирования в этих двух территориальных зонах самостоятельного земельного участка с минимальной площадью 1000 кв. м.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, что обжалуемый ответ администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области за № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что ответ администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями государственная собственность на которые не разграничена, о предоставлении в собственность за плату за увеличение площади вновь образованного земельного участка с кадастровым номером №,не отвечает принципу обоснованности, не соответствует требованиям закона, и повлекли нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть заявлениеФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями государственная собственность на которые не разграничена, о предоставлении в собственность за плату за увеличение площади вновь образованного земельного участка с кадастровым номером №, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу,т. к. возложение на орган местного самоуправления обязанностизаключить соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставив в собственность за плату за увеличение площади земельный участок с кадастровым номером № ФИО2, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями государственная собственность на которые не разграничена.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области рассмотреть повторно заявление ФИО2 о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № с землями государственная собственность на которые не разграничена, о предоставлении в собственность за плату за увеличение площади вновь образованного земельного участка с кадастровым номером №, не позднее 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд Ленинградской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области