Решение № 2-401/2018 2-401/2018~М-391/2018 М-391/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 2-401/2018

Дело № 2-401/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 июля 2018 года г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Грачевой О.В.,

при секретаре Хомяковой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г. Райчихинска Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация г. Райчихинска Амурской области обратилась в Райчихинский городской суд с иском к МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской области, указав в обоснование исковых требований следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Федеральной службы судебных приставов ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа Исполнительный лист серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Райчихинским городским судом Амурской области по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения – обязать администрацию города Райчихинска Амурской области предоставитьФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м., расположенное в черте города Райчихинска Амурской области, благоустроенное, применительно к условиям города Райчихинска Амурской области, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям, в отношении должника Администрации города Райчихинска Амурской области, в пользу взыскателя ФИО2

Пунктом 2 указанного постановления установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Райчихинска судебному приставу-исполнителю направлен ответ на требование № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что выделенные денежные средства на ДД.ММ.ГГГГ для муниципального образования г. Райчихинска в размере 3 494 700,00 руб. будут использованы для приобретения шести квартир, которые будут распределены соответствующей категории граждан, исполнительные производства, в пользу которых были возбуждены ранее, в связи с чем, планируется приобретение квартиры для ФИО2 после поступления средств межбюджетных трансфертов на реализацию закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в ДД.ММ.ГГГГ, либо дополнительно выделенных средств в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Федеральной службой судебных приставов УФССП России по Амурской области вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Постановление мотивировано тем, что исполнительный документ не исполнен Администрацией г. Райчихинска в срок, установленный для добровольного исполнения и доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения в срок для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Райчихинска судебному приставу-исполнителю направлен ответ на требование № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что в связи с недостаточным финансированием, администрация г. Райчихинска не имеет возможности в полном объеме исполнить свои обязательства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Вины Администрации города Райчихинска в неисполнении решения Райчихинского городского суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма в установленный для добровольного исполнения срок нет, поскольку Администрацией города Райчихинска были предприняты все возможные меры.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с ч. 6 ст. 19 указанного Закона, наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые в обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Согласно части 7 той же статьи положения законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, что законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление таких полномочий.

В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации (статья 86) устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вне очереди жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-03 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

По смыслу изложенного, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Таким образом, полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот являются полномочиями субъекта РФ - Амурской области. Согласно пункта 16 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 года № 144 Министерство социальной защиты населения области является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей сирот.

Исходя из вышеизложенного жилые помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа приобретаются за счет средств областного бюджета.

На основании пп. 3 п. 3 ст. 5 Закона 472-03 субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий Финансовый год.

Законом Амурской области от 14.12.2015 № 619-03 «Об областном бюджете на ДД.ММ.ГГГГ» городуРайчихинску было выделено 3494700.00рублей, в том числе 2096820.00 рублей из Федерального бюджета, 1397880.00рублей из областного бюджета на обеспечение помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Подпунктом 2 пункта 2.2.2 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством социальной защиты населения Амурской области и городским округом города Райчихинска о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету городского округа города Райчихинска на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено приобрести в ДД.ММ.ГГГГ не менее шести квартир по средней рыночной стоимости одного квадратного метра приобретаемого жилья не выше 16 600 рублей 00 копеек. Далее дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в пп. 2.2.2. п. 2 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и было определено приобрести в ДД.ММ.ГГГГ уже не менее 5 квартир по средней рыночной стоимости одного квадратного метра приобретаемого жилья не выше 18 622 рубля 00 копеек.

Исходя из поступивших денежных средств, Учреждение администрация города Райчихинска смогло приобрести и предоставить семь квартир детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, так как средняя цена на одну квартиру по городу Райчихинску составляет от 400 000 до 450 000 рублей.

Данных денежных средств явно не достаточно, чтобы реализовать право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями.

Законом Амурской области от 20.12.2016 г., № 27-03 «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» городу Райчихинску выделено 1843 578,00 рублей (из них 1229 052,00 руб. из федерального бюджета, 614 526,0 рублей из областного бюджета), на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В ДД.ММ.ГГГГ г. Райчихинск имеет возможность приобрести в пределах выделенных средств три квартиры для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу Федерального закона от 05 апреля 2013 года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

В целях реализации полномочий и использования денежных средств Управлением образования администрации города Райчихинска проведен мониторинг цен в целях обоснования начальной (максимальной) цены контракта и были объявлены аукционы на приобретение трех квартир для детей-сирот, в порядке Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

После проведения аукциона данные квартиры были распределены между гражданами указанной выше категории. В первую очередь квартиры были предоставлены гражданам по исполнительным документам, в порядке очередности по дате вступления решения суда в законную силу, согласно Списка лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предъявивших требование о предоставлении им жилого помещения по договору специализированного найма.

ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления главы города Райчихинска №а ФИО2 предоставлено жилое помещение - <адрес> общей площадью 31,9 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Возможность исполнить решение Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с момента вступления его в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не представлялось возможным, в связи с недостаточным объемом финансирования для исполнения возложенных полномочий на орган местного самоуправления по обеспечению детей-сирот.

Считает, что вины Администрации города Райчихинска в неисполнении решения Райчихинского городского суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с момента возбуждения исполнительного производства, а именно ДД.ММ.ГГГГ в установленный для добровольного исполнения срок нет, поскольку Администрацией города Райчихинска были предприняты все возможные меры и решение суда было не исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от неё.

Просит освободить администрацию г. Райчихинска от уплаты исполнительного сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца Администрации г. Райчихинска ФИО3 на заявленных требованиях настаивала.

В судебное заседание представитель ответчика МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской областине явился, о дате и времени слушания дела надлежаще уведомлен.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что решением Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на администрацию города Райчихинска была возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м., расположенное в черте города Райчихинска Амурской области, благоустроенное применительно к условиям города Райчихинска Амурской области, отвечающее санитарным нормам и техническим требованиям.

На основании исполнительного листа, выданного в рамках исполнения указанного решения, постановлением судебного пристава-исполнителя ФССП ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Из содержания указанного постановления следует, что требования, содержащиеся в исполнительном документе, подлежат исполнению должником в течение 5-ти дней с момента получения копии настоящего постановления. Также в постановлении имеется предупреждение должника о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, как с должника - организации.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ФССП УФССП России по Амурской области ФИО4 в связи с неисполнением должником по исполнительному производству №-ИП, возложенной судебным решением обязанности по предоставлению ФИО2 жилого помещения принято постановление о взыскании с администрации города Райчихинска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем УФССП по Амурской области ФИО5 исполнительный документ направлен для исполнения по территориальности в МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс, что подтверждается актом об изменении места совершения исполнительных действий.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела старшим судебным приставом МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс УФССП России по Амурской областиКузеровой И.В. исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ принято к исполнению.

Администрация <адрес> в судебном порядке просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1 - 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника- организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, согласно приведенным положениям, в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор.

Исходя из системного толкования законодательства об исполнительном производстве, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, возлагая на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры ответственности, возникающей в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Часть 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» приотсутствий установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, наделяет суд правомочием освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае должник обратился в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, следовательно, должен доказать наличие чрезвычайных непредотвратимых обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа, а также что им были приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В обоснование отсутствия вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, истцом указано, что главный распорядитель бюджетных средств (министерство образование и науки Амурской области) не обеспечивает достаточное финансирование администрации города Райчихинска переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот, в связи с чем у администрации города Райчихинска в настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры, отсутствует реальная возможность по обеспечению ФИО2 жилым помещением по независящим от органа местного самоуправления обстоятельствам.

В силу положений статьей 5 и 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Конституционного суда Российской Федерации, изложенным в Определении от 5 февраля 2009 года № 250-0-П, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться только законодателем - федеральным или субъекта Российской Федерации - и только в форме закона с учетом установленного Конституцией Российской Федерации разграничения предметов ведения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статьи 71, 72 и 73).

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 6 статьи 19 названного Закона наделение органы муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации включая региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлен; переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

В развитие указанных предписаний Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в предел, субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Из приведенных законоположений следует, что обеспечение детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не ниже установленных социальных норм может быть возложено на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-С «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются органами местного самоуправления за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенногопункта жилые помещена специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилы помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договор социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

По смыслу изложенного, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий исполняются за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

Как следует из представленных администрацией города Райчихинска документа Законом Амурской области от 14.12.2015 № 619-03 «Об областном бюджете на 2016 год городу Райчихинску было выделено 3 494 700,00 рублей, в том числе 2 096 820,00 рублей и федерального бюджета, 1397 880,00 рублей из областного бюджета на обеспечение помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения.

Подпунктом 2 пункта 2.2.2 Соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством социальной защиты населения Амурской области и городским округом города Райчихинска о предоставлении субвенции из федерального и областного бюджетов бюджету городского округа города Райчихинска на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений определено приобрести в 2016 году не менее 6 квартир по средней рыночной стоимости одного квадратного метра приобретаемого жилья не выше 16 600 рублей 00 копеек. Далее дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в пп. 2.2.2. п. 2 соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ и было определено приобрести в ДД.ММ.ГГГГ уже не менее 5 квартир по средней рыночной стоимости одного квадратного метра приобретаемого жилья не выше 18 622 рубля 00 копеек.

Исходя из поступивших денежных средств, Учреждение администрация города Райчихинска смогло приобрести и предоставить 7 квартир детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, так как средняя цена на одну квартиру по городу Райчихинску составляет от 400 000 до 450 000 рублей.

Данных денежных средств явно недостаточно, чтобы реализовать право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями.

Законом Амурской области от 20.12.2016 г. № 27-03 «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» городу Райчихинску выделено 1 843 578,00 рублей (из них 1 229 052,00 руб. из федерального бюджета, 614 526,0 рублей из областного бюджета), на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В ДД.ММ.ГГГГ город Райчихинск имеет возможность приобрести в пределах выделенных средств 3 (три) квартиры для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» приобретение жилых помещений возможно только путем открытых аукционов в электронной форме.

В целях реализации полномочий и использования денежных средств Управлением образования администрации города Райчихинска в настоящее время проводится мониторинг цен в целях обоснования начальной (максимальной) цены контракта для объявления аукционов на приобретение 3 квартир для детей-сирот, в порядке Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

После проведения аукциона данные квартиры были распределены между детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

В первую очередь квартиры были предоставлены гражданам по исполнительным документам, в порядке очередности по дате вступления решения суда в законную силу, согласно списку лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предъявивших требование о предоставлении им жилого помещения по договору специализированного найма.

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления главы города Райчихинска №а ФИО2 предоставлено жилое помещение – <адрес> общей площадью 31,9 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ с ФИО2 заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом исполнителем МОСП по г. Райчихинску и пгт. Прогресс ФИО6 вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с исполнением требований исполнительного листа.

Возможность исполнить решение Райчихинского городского суда по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ не представлялось возможнымв связи с недостаточным объемом финансирования для исполнения возложенных полномочий на орган местного самоуправления по обеспечению детей-сирот.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд полагает, что администрацией города Райчихинска предпринимались все необходимые меры для исполнения судебного акта, однако исполнение решения суда в установленный срок должником было невозможно по причине непреодолимой силы, то есть по не зависящим от должника причинам, поскольку обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей осуществляется не за счет собственных средств органа местного самоуправления, а за счет субвенций, перечисляемых из областного бюджета местному бюджету.

Поскольку исполнение решения суда было поставлено в прямую зависимость от перечисления денежных средств из областного бюджета на указанные выше цели, суд приходит к выводу, что администрация города Райчихинска объективно была лишена возможности исполнить решение Райчихинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Таким образом, суд считает установленным, что администрацией города Райчихинска предприняты меры для надлежащего исполнения обязательства. Обстоятельств, повлекших невозможность исполнения указанного исполнительного документа по вине должника, которое можно расценивать как бездействие по неисполнению решения суда, судом не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника - администрации города Райчихинска от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Учреждения администрации города Райчихинска Амурской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию города Райчихинска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Федеральной службы судебных приставов УФССП России по Амурской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ по исполнению исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Райчихинским городским судом Амурской области по делу №.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд.

Председательствующий судья: Грачева О.В.

<>

<>