Решение № 2А-373/2024 2А-373/2024~М-345/2024 М-345/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-373/2024

Дело № 2а-373/2024

УИД 13RS0001-01-2024-000491-25


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 29 октября 2024 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Чернышевой Л.М.,

при секретаре судебного заседания Демидовой Т.Д.,

с участием в деле:

административного истца прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, его представителя заместителя прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Исаева С.Н.,

административного ответчика администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия по созданию в натуре резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, обязании создать в натуре резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

установил:

прокурор Ичалковского района Республики Мордовия, действующий интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере гражданской обороны в деятельности администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.

Проверкой установлено, что вопреки требованиям законодательства о гражданской обороне, органом местного самоуправления не созданы в натуре запасы материально-технических, продовольственных и медицинских средств, накопление и хранение средств индивидуальной защиты населения не осуществляется.

Указанное бездействие администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия препятствует надлежащему осуществлению мероприятий в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также создает реальную угрозу безопасности граждан и неопределенного круга лиц, нанесения ущерба имуществу граждан и окружающей среде.

С учетом изложенного административный истец просит:

- признать незаконным бездействие администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию в натуре резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

- возложить на администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в натуре резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ичалковского муниципального района Республики Мордовия согласно номенклатуре и объемам резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённых постановлением администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 2 августа 2024 г. № 417.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ичалковского районного суда Республики Мордовия, в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Исаев С.Н. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенном в административном исковом заявлении, просил удовлетворить иск в полном объеме.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующий на основании доверенности от 12 января 2024 г. с исковыми требованиями не согласился, указал, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Правила создания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2020 г. №1119. Номенклатура и объемы резервов материальных ресурсов, а также контроль за созданием, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов устанавливаются создавшим их органом. Резервы материальных ресурсов размещаются на объектах, предназначенных для их хранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрацией района 25 октября 2024 г. заключены договоры на экстренную поставку товаров (ГСМ, продовольствия и медикаментов) с организациями, имеющими возможность в любое время поставить сопутствующие товары, определенные спецификацией, в установленном количестве и надлежащего качества. Договорами предусмотренная ответственность поставщика за нарушение его условий. Заключение договоров на экстренную их поставку материальных ресурсов (договор с отложенным сроком исполнения) отвечает интересам муниципального образования, и способствует предотвращению неоправданных затрат на приобретение товаров с ограниченным сроком годности, а также на их хранение, требующее создание специальных условий.

Суд, заслушав объяснения представителя административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы, приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 ФЗ от 12 февраля 1998 г, № 28-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации от 26 ноября 20007 г. № 804, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставление средств коллективной защиты в установленные сроки (пункт 10 Положения № 804).

Пунктом 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации от 26 ноября 20007 г. № 804 установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются, помимо прочего, создание и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных работ.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются в том числе: создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; нормированное снабжение населения продовольственными и непродовольственными товарами; проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий среди населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов (пункт 13 Положения № 804).

В соответствии с пунктом 16 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации от 26 ноября 20007 г. № 804, одним из основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с санитарной обработкой населения, обеззараживанием зданий и сооружений, со специальной обработкой техники и территорий, является заблаговременное создание запасов дезактивирующих, дегазирующих и дезинфицирующих веществ и растворов.

Основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной со срочным восстановлением функционирования необходимых коммунальных служб в военное время, являются: создание запасов оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем газо-, энерго- и водоснабжения; создание и подготовка резерва мобильных средств для очистки, опреснения и транспортировки воды; создание запасов резервуаров и емкостей, сборно-разборных трубопроводов, мобильных резервных и автономных источников энергии, другого необходимого оборудования и технических средств (пункт 18 Положения № 804).

Согласно пункту 20 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации от 26 ноября 20007 г. № 804 основным мероприятием по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является заблаговременное создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, необходимых для сохранения и (или) восстановления производственного процесса.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу подпункта «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются органами местного самоуправления заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) является органом местного самоуправления (л.д. 38-42).

Постановлением администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 2 августа 2024 г. № 417 (л.д. 21-22) утвержден Порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ичалковского муниципального района (приложение № 1) (л.д. 23-25).

Пунктом 1 Порядка определено, что резерв материальных ресурсов создается заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального характера, в том числе для организации первоочередного жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации, развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания, оснащения аварийно-спасательных формирований (в том числе нештатных) и аварийно-спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Постановлением администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 2 августа 2024 г. № 417 также утверждены Положение о создании, содержании и использовании запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны в Ичалковском муниципальном районе (приложение № 2) (л.д. 26-28), и Номенклатура и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, создаваемых в целях гражданской обороны и для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Ичалковского муниципального района (приложение № 3) (л.д. 29-31).

16 августа 2024 г. исполняющим обязанности прокурора Ичалковского района Республики Мордовия принято решение о проведении проверки деятельности администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в сфере гражданской обороны (л.д. 7).

По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что органом местного самоуправления не созданы в натуре запасы материально-технических, продовольственных и медицинских средств, накопление и хранение средств индивидуальной защиты населения не осуществляется (л.д. 8-20).

При этом ранее (02.06.2023) прокурором Ичалковского района Республики Мордовия в адрес главы Ичалковского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны (л.д. 32-34).

Согласно сообщению главы Ичалковского муниципального района от 7 июля 2023 г. данное представление рассмотрено, указанные в нем нарушения законодательства приняты во внимание, принимаются меры по их устранению (л.д. 35-37).

Статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком не принято необходимых мер по исполнению возложенных на него обязанностей по созданию резервов продовольственных, материальных ресурсов для предупреждения возникновения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для целей гражданской обороны на территории муниципального образования, что свидетельствует о допущенном администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия незаконном бездействии, которое нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Учитывая установленные обстоятельства, а также то, что организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения муниципального района, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Довод административного ответчика о заключении договоров на экстренную поставку товаров (ГСМ, продовольствия и медикаментов) с организациями, имеющими возможность в любое время поставить сопутствующие товары, определенные спецификацией, в установленном количестве и надлежащего качества судом отклоняется, поскольку заключенные договора на поставку товаров не свидетельствуют об исполнении административным ответчиком обязанности по заблаговременному созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Кроме того, данные договора на экстренную поставку товаров (с отложенным сроком исполнения) не содержат условия о том, что поставщики резервируют необходимые материальные ресурсы, имеют их в постоянном наличии, обеспечивают их хранение и оперативную доставку, что исключает возможность экстренной реализации администрацией района комплекса мероприятий по поставке материальных ресурсов для устранения возможных чрезвычайных ситуаций на территории района и защиты прав населения при возникновении таких ситуаций.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Принимая во внимание изложенное, учитывая конкретные обстоятельства дела, характер заявленных требований, особенности условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, считаю необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данные сроки, по мнению суда, являются разумными и достаточными.

Согласно подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В соответствии с частью 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в неисполнении обязанности по созданию в натуре резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Возложить на администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в натуре резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Ичалковского муниципального района Республики Мордовия согласно номенклатуре и объемам резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённых постановлением администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 2 августа 2024 г. № 417.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2024 г.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Л.М. Чернышева