Решение № 12-147/2018 12-3/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-147/2018

Дело ...


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

... 13 февраля 2019 года

Судья Луховицкого районного суда ... Семенова Ю.А., при секретаре Учуватовой Л.А.

с участием заявителя жалобы

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МО ... на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... Коломенский территориальный отдел ..., которым МО ..., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... ... территориального отдела ..., от ...г., которым МО ..., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей,

Не согласившись с постановлением представитель МО ..., ...2, обратился в суд с жалобой, из которой следует, что ..., Главным государственным санитарным врачом в городских округах ... Роспотребнадзора - ...10 было вынесено Постановление ... от 21.05.2018г. о привлечении заявителя (ГУП МО «...») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере ... рублей.

ГУП МО «...» полностью не согласно с вынесением вышеуказанного постановления, считает его необоснованным и незаконным Вынесение Постановления об административном правонарушении ... от ...., должностное лицо органа Роспотребнадзора мотивировало тем, что ГУП МО «...» при осуществлении своей хозяйственной деятельности допустило нарушение ст.ст. 11.32, 34 Федерального закона 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.2,4,27 СП ...-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.4.1.1. СанПин 2....-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха», п.2.13 СП 2....-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», выразившееся в совершении действий (бездеятельности) по фактам и обстоятельствам, указанным в описательной части вышеуказанного Постановления..

Заявителю ГУП МО «...» на праве хозяйственного ведения принадлежат имущественные комплексы (Производственные базы, автовокзалы), расположенные по адресам: МО, ... революции, ...: МО (МАП № ...», ...), г...., ... (П/Б «... ПАТП»), МО, ..., пл...., ... (Автовокзал ... (П/Б «... ПАТП»), ..., .... (Автовокзал ...).

На вышеуказанных объектах - имущественных комплексах, при проведении плановой выездной проверки органом Роспотребнадзора также были обнаружены соответствующие правонарушения, предусмотренные диспозитивной частью ст.6.3. КоАП РФ и вынесены соответствующие Постановления по делу об административном правонарушении от 21.05.2018г. № .... 175/6, 176/6. не считая обжалуемого Постановления по делу об административном правонарушении от 21.05.2018г. ....

В процессе осуществления своей хозяйственной деятельности ГУП МО «...» получает соответствующие разрешения и лицензии, на осуществление определённых видов деятельности, связанных с предельно допустимыми выбросами вредных веществ и других условий, которые обеспечивают охрану соответствующих компонентов окружающей среды.

В отношении ГУП МО «...» всех его филиалов, а также их производственных баз, выдаётся единое разрешение или лицензия на соответствующие виды экономической (хозяйственной) деятельности, которые осуществляет Заявитель (ГУП МО «...»).

Все постановления об административных правонарушениях от .... № ..., ... были вынесены по результатам проведения только одной плановой выездной проверки, проводимой на основании Распоряжения ...-Т от ...., вынесенного Управлением Роспотребнадзора по ... на ... год за период времени с ....

Кроме того, все Постановления по делу об административных правонарушениях от .... № ..., ... были вынесены в связи с одним административным правонарушением, административная санкция за которое предусмотрена статьёй 6.3. КоАП РФ, несмотря на то, что факт объективной стороны вышеуказанного административного правонарушения был зафиксирован на различных имущественных комплексах (Производственных базах), являющихся структурными подразделениями «МАП ... Автокоды ча ...», ... ГУП МО «...».

В то же время административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3. КоАП РФ, является единым для ГУП МО «...», так как его проявления зафиксированы в рамках одного предприятия (Филиала ГУП МО «...» - «МАП № ...» ...), хотя и в разных его структурных подразделениях - имущественных комплексах.

Следовательно, в рамках проведённой плановой выездной проверки и по её результатам, ГУП МО «...» к административной ответственности должно быть привлечено только один раз и в отношении него должно было быть вынесено только одно Постановление по делу об административном правонарушении, а не четыре Постановления, вынесенные за одно и то же нарушение.

ГУП МО «...» полагает, что вышеуказанная административная санкция в виде штрафа в размере ... рублей существенно завышена и не позволяет обеспечить применение соразмерного и дифференцированного, в зависимости от материального положения нарушителя, административного наказания и тем самым создаёт предпосылки для необоснованного ограничения права собственности Заявителя и его права на занятие предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью, нарушает принципы юридической ответственности, которые имеют универсальное значение и по своей сути относятся к основам конституционного правопорядка.

Вменяемое ГУП МО «...» административное правонарушение, совершено им впервые, при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу ст.2.9. КоАП РФ. при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Таким образом, заявитель полагает, что административное производство, возбуждённое в отношении него подлежит прекращению, в связи с грубым нарушением должностным лицом, вынесшим Постановление об административном правонарушении от .... ... административно-процессуальных норм и принципов

Заявитель полагает, что при изложенных обстоятельствах, возможно освобождение его от административной ответственности, в связи с малозначительностью административного правонарушения или замену административной санкции, наложенной на ГУП МО «...», на более мягкую санкций (со штрафа на предупреждение) или назначение административного штрафа существенно ниже минимального предела, установленного КоАП РФ.

Заявитель просит административное производство, возбуждённое в отношении ГУП МО «...» прекратить, освободить ГУП МО «...» от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершённого им административного правонарушения (ст.2.9. КоАП РФ) или ограничиться предупреждением (ст.3.4. КоАП РФ).существенноизменить размер административного штрафа и назначить Заявителю (ГУП"МО «...») наказание в виде административного штрафа существенно ниже его минимального размера.

В судебном заседании представитель ГУП МО «...» доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям, просил административное производство, возбуждённое в отношении ГУП МО «...» прекратить, освободить ГУП МО «...» от административной ответственности, в связи с малозначительностью совершённого им административного правонарушения (ст.2.9. КоАП РФ) или ограничиться предупреждением (ст.3.4. КоАП РФ).существенноизменить размер административного штрафа и назначить Заявителю (ГУП"МО «...») наказание в виде административного штрафа существенно ниже его минимального размера.

В судебном заседании свидетель ...3 пояснила, что .... в ... адресам:...; ... ("МАП № ..." Филиал ГУП МО "..." ... база "Луховицкое ПАГП" и автовокзал ...) установлено, что юридическое лицо ГУП МО "..." допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, а именно: в медицинском кабинете "МАП № ..." Филиал ГУП МО "..." ... база "Луховицкое ПАТП" допущены нарушения СанПиН 2....-10 "Саниатрно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", а именно:

- п. 5.1 раздела 1 - канализационная система находится в нерабочем состоянии, в связи с чем отведение сточных вод от раковины для мытья рук осуществляется под ведро;

-п. 1.2, п. 1.4.3 раздела 2 - в медицинском кабинете не проводятся текущие и генеральные уборки с применением дезинфицирующих средств, в связи с их отсутствием.

Данную ситуацию в медицинском кабинете можно расценить как неудовлетворительную его эксплуатацию, не позволяющую обеспечить полноценное проведение санитарнопротивоэпидемических мероприятий, что в свою очередь не может обеспечить должный санитарно-противоэпидемический режим, что является нарушением ст. 24 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от ... № 52-ФЗ.

Таким образом, в действиях юридического лица ГУП МО "МОСТРАНСАВТО" содержатся признаки правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ. Доказательства того, что у ГУП МО "..." в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность по ст. 6.4 КоАП РФ, и были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не представлены.

По результатам рассмотрения материалов административного дела было вынесено оспариваемое постановление ... от ... При назначении административного наказания, учтен характер совершенного административного правонарушения и его общественная опасность, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, согласно ст.4.2 КоАП РФ, а также обстоятельства, отягчающие административную ответственность, согласно ст.4.3 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ГУП МО "..." не выявлены. Обстоятельств, исключающих производство по делу, нет.

Протокол об административном правонарушении ... от .... составлен в отсутствие генерального директора ГУП МО «...» ...4 В материалах дела имеется специальная доверенность №ОД-1243 от .... на ...5, выданная руководителем предприятия на период проведения проверки с .... по .... с правом представлять интересы юридического лица при проведении проверки Роспотребнадзором, отборе проб, в рассмотрении результатов проверки и в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника со всеми правами в соответствии с КоАП РФ. Уведомление на составление протокола в отношении юридического лица 20.04.2018г. получил ...5

.... вынесено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, уведомление о рассмотрении дела. Указанные документы получил ...6 (доверенность №ОД-978 от ... на представление интересов предприятия, на период проведения проверки Роспотребнадзором с ... по .... и в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника со всеми правами в соответствии с КоАП РФ). .... вышеперечисленные документы (протокол, уведомление, определение) также отправлены в адрес юридического лица (...) РПО ..., чек .... Были получены ГУП МО «...» ....

... рассмотрение материалов административного дела проведено в присутствии представителя Заявителя ...2 (по доверенности №... от ....). Таким образом Постановление ... от .... о привлечении: ГУП МО «...» к административной ответственности, предусмотренное статьёй 6.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением всех процессуальных норм.

ГУП МО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ. Сумма штрафа составила ... рублей. Статьей 6.4 КоАП РФ за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрен штраф на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Таким образом, назначение административного штрафа ниже минимального предела, установленного КоАП РФ невозможно.

Просила отказать ГУП МО «...» в требовании о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении ..., вынесенного Главным государственным санитарным врачом по ... в г.о. ... ...11., предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, отказать в удовлетворении жалобы по всем требованиям, Постановление по делу об административном правонарушении ... от .... оставить без изменения.

В судебном заседании свидетель ...7 пояснила, что постановление ... от ....о привлечении: ГУП МО «...» к административной ответственности, предусмотренное статьёй 6.4 КоАП РФ, вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права.Юридическое лицо ГУП МО "..." допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, а именно: в медицинском кабинете "МАП № ..." Филиал ГУП МО "..." ... база "... ПАТП" допущены нарушения СанПиН 2....-10 "Саниатрно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", а именно:

- п. 5.1 раздела 1 - канализационная система находится в нерабочем состоянии, в связи с чем отведение сточных вод от раковины для мытья рук осуществляется под ведро;

-п. 1.2, п. 1.4.3 раздела 2 - в медицинском кабинете не проводятся текущие и генеральные уборки с применением дезинфицирующих средств, в связи с их отсутствием.

Просила отказать ГУП МО «...» в требовании о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении ..., вынесенного Главным государственным санитарным врачом по ... в г.о. ... ...12 предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, отказать в удовлетворении жалобы по всем требованиям, Постановление по делу об административном правонарушении ... от 21.05.2018г. оставить без изменения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, проверив соответствие выводов установленных по делу обстоятельствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от ... N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения санитарные правила - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Как усматривается из представленных материалов 20.04.2018г. установлено, что юридическое лицо ГУП МО "..." допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, а именно: в медицинском кабинете "МАП № ..." Филиал ГУП МО "..." ... база "... ПАТП" допущены нарушения СанПиН 2....-10 "Саниатрно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", а именно:

- п. 5.1 раздела 1 - канализационная система находится в нерабочем состоянии, в связи с чем отведение сточных вод от раковины для мытья рук осуществляется под ведро;

-п. 1.2, п. 1.4.3 раздела 2 - в медицинском кабинете не проводятся текущие и генеральные уборки с применением дезинфицирующих средств, в связи с их отсутствием. Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 27.04.2018г. ( л.д. 17-32 дела об административном правонарушении).

27.04.2018г. был составлен Протокол об административном правонарушении ... ( л.д. 4 дела об административном правонарушении). ...г. было вынесено постановление ..., которым ГУП МО « ...» привлечено к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, на которые направлены противоправные действия (бездействия) образующие состав административного правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения состоит в конкретном действии(бездействии) лица, которое является противоправным и влечёт установленную КоАП РФ или законом субъекта РФ административную ответственность.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (ст.4.1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Факт нарушения Заявителем требований Федерального закона № 52-ФЗ и действующих санитарных правил подтверждается имеющимися в деле документами, в том числе, актом проверки от ..., фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении от 27.04.2018г.

Оспариваемое Постановление по делу об административном правонарушении от ... ... вынесено уполномоченным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Заявителя

Согласно примечания к ст.28.1 КоАП РФ при наличии повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора), дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении после составления акта о проведении проверки не является нарушением требований КоАП РФ. Законному представителю юридического лица была предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении и предоставить свои объяснения, которые были приложены к материалам административного дела.

Права юридического лица в части соблюдения требований Федерального закона от ... №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» также не нарушаются, так как составление протокола после составления акта проверки не лишает представителя проверяемого юридического лица в соответствии с ч.12 ст.16 Федерального закона №294-ФЗ давать свои возражения, несогласия с фактами, изложенными в акте проверки. Акт проверки в отношении ГУП МО «МОСТРАНСАВТО» был подписан представителями ...6, ...5, ...8, возражений в установленный законом срок не поступило.

Таким образом, действия ГУП МО «...» правильно квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 6.4 КоАП РФ в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел и является минимальным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Основания для признания вмененного в вину ГУП МО «...» административного правонарушения малозначительным, с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и разъяснений изложенных в абз.3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", отсутствуют.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ... ... территориальный отдел ..., которым МО ..., признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере ... рублей - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке надзора в Московский областной суд по правилам ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья: Семенова Ю.А.