Решение № 2А-1368/2020 2А-1368/2020~М-1000/2020 М-1000/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 2А-1368/2020

ДЕЛО №2а-1368-20

УИД: 42RS0005-01-2020-001541-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 24 апреля 2020 год

Заводский районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Быковой И.В.

при секретаре Дмитриченковой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело по иску Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации к Государственной инспекции труда в Кемеровской области, главному государственному инспектору труда ФИО1 о признании незаконным и отмене предписания государственного органа,

У С Т А Н О В И Л:

АО «Кузбассэнерго» обратилось в суд с административным иском к Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконным и отмене предписания государственного органа.

Требования обоснованы тем, чтоДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда ФИО1 в отношении филиала АО «Кузбассэнерго» - «Кемеровская теплосетевая компания» было вынесено предписание об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права №. Пунктом 1 предписания на Филиал возложена обязанность по начислению процентов за работу во вредных условиях работникам, работавшим в праздничные дни ДД.ММ.ГГГГ, на доплату за работу в праздничные дни (в двойном размере). АО «Кузбассэнерго» считает указанное предписание незаконным и необоснованным. АО «Кузбассэнерго» исполняет требования ст. 153 ТК и в ее конституционно -правовом смысле, определенном Постановлением Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 № 26-П, а именно: работникам выплачивается тарифная часть заработной платы в размере двойной дневной (часовой) ставки за день (час) работы, а также установленные компенсационные выплаты. Системой оплаты труда АО «Кузбассэнерго» не предусмотрено увеличение сумм компенсационных выплат в зависимости от привлечения работника для работы в выходной и (или) нерабочий праздничный день. Такие выплаты зависят исключительно от фактически отработанного времени. Считает, что права административного истца нарушены, поскольку на него необоснованно возложена обязанность по осуществлению работникам выплат, не предусмотренных законодательством и локальными нормативными актами.

Административный истец просит суд:

- признать незаконным и отменить п.1 предписания Главного государственного инспектора труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следующего содержания: «Во исполнение ст. 133 Трудового кодекса РФ, Постановления Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 «О проверке конституционности ч.1 ст.153 Трудового кодекса РФ» начислить проценты за работу во вредных условиях работникам, работавшим в праздничные дни января 2020 года, на доплату за работу в праздничные дни (в двойном размере)» сроком выполнения «02.04.2020»;

- взыскать с Государственной инспекции труда в Кемеровской области в пользу Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации расходы на оплату госпошлины в размере 2 000 рублей.

Определением Заводского районного суда г.Кемерово от 27.03.2020 в качестве административного соответчика по делу привлечен главный государственный инспектор труда в Кемеровской области ФИО1

Представитель административного истца АО «Кузбассэнерго» ФИО2, действующая на основании диплома № и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3, действующая на основании диплома № и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании административные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

Административный ответчик, главный государственный инспектор труда ФИО1 извещен своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в его отсутствие и оставить пункт предписания без изменения, а также поддерживает представленные возражения на административное исковое заявление в полном объеме, из которых следует, что Государственной инспекцией труда в <адрес> проведена плановая выездная проверка соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в соответствии с утвержденным планом комплексных проверок на ДД.ММ.ГГГГ в филиале АО «Кузбассэнерго» - «Кемеровская теплосетевая компания». В ходе проведения проверки установлено: При расчете оплаты за работу в праздничные дни января не начислены выплаты стимулирующего характера (ежемесячная премия) и выплаты % за работу во вредных условиях вдвойне, тогда как ст. 153 ТК РФ и Постановления Конституционного суда РФ от 28.06.2018г. «О проверке конституционности ч.1 ст. 153 ТК РФ» предусматривает оплату за работу в праздничные дни не менее двойной оплаты. Представителю филиала АО «Кузбассэнерго» - «Кемеровская теплосетевая компания» выдано предписание - начислить проценты за работу во вредных условиях работникам, работавшим в праздничные дни ДД.ММ.ГГГГ, на доплату за работу в праздничные дни (в двойном размере).

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Кемеровской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о разбирательстве административного дела в их отсутствие не просил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Положениями ч.1 ст.218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 24 ноября 2016 года № 2530-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором труда в <адрес> ФИО1 в отношении филиала АО «Кузбассэнерго» - «Кемеровская теплосетевая компания» вынесено предписание № (л.д. 9-10).

Согласно указанному предписанию, главный государственный инспектор труда в Кемеровской области обязывает устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, а именно:

- во исполнение ст.133 Трудового кодекса РФ, Постановления Конституционного суда РФ от 28.06.2018 «О проверке конституционности ч.1 ст. 153 Трудового кодекса РФ» начислить проценты за работу во вредных условиях работникам, работавшим в праздничные дни ДД.ММ.ГГГГ, на доплату за работу в праздничные дни (в двойном размере), срок выполнения – ДД.ММ.ГГГГ;

- в нарушение требований ст.ст.22, 212 Трудового кодекса РФ, п.64 «Правил по охране труда при выполнении электросварочных и газосварочных работ» обеспечить занесение точной даты проведение периодического замера сопротивления изоляции сварочных аппаратов в Журнал (не только указание месяца проведения замера), срок выполнения – ДД.ММ.ГГГГ;

- во исполнение требований ст.ст.22, 212 Трудового кодекса РФ, п.н.19,113 «Правил по охране труда при погрузочно -разгрузочных работах и размещении грузов» разработать технологическую карту (в части наличия схемы размещения оборудовании и грузов и их перемещения с указанием безопасных мест расположения работников) по перемещению оборудования и грузов при мостового крана в ПНС №, срок выполнения – ДД.ММ.ГГГГ;

- во исполнение требований ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.п.19,113 «Правил по охране труда при погрузочно-разгрузочных работах и размещении грузов» ознакомить работников с вышеуказанной технологической картой, срок выполнения – ДД.ММ.ГГГГ;

- во исполнение требований ст. 212 Трудового кодекса РФ, п.п.4, 13 «Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» указать во всех карточках учета выдачи СИЗ работников ГОСТы (либо № сертификата или декларации) выданных СИЗ, срок выполнения – ДД.ММ.ГГГГ.

Анализируя собранные по делу доказательства, судом бесспорно установлено, что п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ государственной инспекции труда <адрес>, вынесенный в отношении филиала АО « Кузбассэнерго», не соответствует требованиям ст.153 ТК РФ, поскольку из буквального толкования норм Трудового кодекса Российской Федерации следует, что работа в выходной день оплачивается не менее чем в двойном размере, однако двойной коэффициент не применяется при расчете за работу во вредных условиях, произведенных в выходной день, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Системой оплаты труда акционерного общества предусмотрены следующие выплаты: оклад; премия, факт выплаты которой и размер (в процентах от оклада) определяются приказом руководителя в зависимости от выполнения плана за отработанный месяц; доплата за работу во вредных условиях труда (в процентах от оклада). Оплата работы в праздничные дни производится обществом в сумме двойного оклада, премии в одинарном размере и доплаты за работу во вредных условиях труда в одинарном размере.

Согласно ст. 153 ТК РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере: сдельщикам - не менее чем по двойным сдельным расценкам; работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым тарифным ставкам, - в размере не менее двойной дневной или часовой тарифной ставки; работникам, получающим оклад (должностной оклад), - в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа в выходной или нерабочий праздничный день производилась в пределах месячной нормы рабочего времени, и в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы) сверх оклада (должностного оклада), если работа производилась сверх месячной нормы рабочего времени.

В Постановлении от 28 июня 2018 г. № 26-П Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что при оплате работы в выходной день " наряду с тарифной частью заработной платы, исчисленной в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы), должны входить все компенсационные и стимулирующие выплаты, предусмотренные установленной для них системой оплаты труда", из этого следует, что оплата труда в выходные и праздничные дни состоит: из тарифной части заработной платы, исчисленной в размере не менее двойной дневной или часовой ставки (части оклада (должностного оклада) за день или час работы); компенсационных и стимулирующих выплат.

Из текста вывода однозначно нельзя сказать, что указание на удвоение размера оплаты относится, в том числе, к компенсационным и стимулирующим выплатам, а не только к тарифной части оплаты труда.

Конкретные размеры оплаты труда за работу в выходные и нерабочие праздничные дни могут устанавливаться коллективным договором, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.

Вместе с тем, стандартом « Об оплате труда и материальном стимулировании работников» С-ГК-УЗ-17 не предусмотрена доплата за работу во вредных условиях труда в двойном размере.

С учетом изложенного, суд полагает обоснованными доводы административного истца о незаконности и отмене п.1 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ государственной инспекции труда Кемеровской области в отношении филиала АО « Кузбассэнерго».

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Суд полагает, что трудовая инспекция не вправе выдавать предписание, обязывающее доначислить проценты за работу во вредных условиях работникам, работавшим в праздничные дни, на доплату за работу в праздничные дни ( в двойном размере), так как это индивидуальный трудовой спор между работниками и работодателями, который правомочен рассматривать только суд.

Согласно ст.111 КАС РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются гл. 10 КАС РФ

Законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов ( ч.1 ст.111 КАС РФ).

Суд полагает необходимым взыскать с государственной инспекции труда в Кемеровской области в пользу АО» Кузбассэнерго» расходы на оплату государственной пошлины в размере 2000,00 рублей, поскольку главный государственный инспектор труда в Кемеровской области не является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить п.1 предписания Главного государственного инспектора труда в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следующего содержания: «Во исполнение ст. 133 Трудового кодекса РФ, Постановления Конституционного Суда РФ от 28.06.2018 «О проверке конституционности ч.1 ст.153 Трудового кодекса РФ» начислить проценты за работу во вредных условиях работникам, работавшим в праздничные дни января 2020 года, на доплату за работу в праздничные дни (в двойном размере)».

Взыскать с Государственной инспекции труда в Кемеровской области в пользу Кузбасского акционерного общества энергетики и электрификации расходы на оплату государственной пошлины в размере 2000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Председательствующий И.В. Быкова

Мотивированное решение изготовлено 29 апреля 2020 года

Копия верна:

Подлинный документ подшит в материалах дела № 2а-1368-20 Заводского районного суда г. Кемерово.