Решение № 2-545/2019 2-545/2019~М-272/2019 М-272/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-545/2019

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2019 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Мешалкиной А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 545/2019 (<№>) по иску ФИО2 к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании права собственности на земельный участок,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику администрации г.о. Новокуйбышевск, в котором просил признать за ним право собственности на земельный участок в кадастровом квартале <№>, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование: под садоводство, площадью 1 000 кв. м, по адресу: <Адрес>, указывая, что с 2012 года он добросовестно ухаживает за земельным участком, расположенным по адресу: <Адрес>. <Дата> им подано заявление с просьбой принять в члены СТ «Железнодорожник». На основании договора <№> от <Дата>, ему выделен и предоставлен в пользование указанный выше земельный участок. Имея намерение оформить право собственности на земельный участок, провел межевание. 21.03.2018 года обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с соответствующим заявлением. Однако, постановлением <№> от 09.04.2018 года ему отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно спорного земельного участка. Основанием для отказа явилось то, что в документе, устанавливающем распределение земельных участков в СТ «Железнодорожник» числится иное лицо, испрашиваемый земельный участок не входит в территорию СТ «Железнодорожник», расположен в 50- метровой санитарно-защитной зоне железной дороги. С данным отказом истец не согласен.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 - ФИО3, действующая на основании доверенности, требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО4 письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в удовлетворении исковых требований просила отказать по тем основаниям, что в документе, устанавливающем распределение земельных участков СТ «Железнодорожник» числится иное лицо.

Представители третьих лиц СТ «Железнодорожник», филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица - ФИО5, надлежаще извещенные, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Свидетель ФИО1, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что является председателем массива <№> СТ «Железнодорожник». В товариществе закреплен порядок исключения из его участников – членов СТ. Истцу ФИО2 был перераспределен участок ФИО5, на основании личного заявления последнего, в котором он просит исключить себя из членов товарищества и перераспределить его участок. ФИО2 с 2017 года является членом СТ «Железнодорожник», ФИО5 из состава членов вышел. Испрашиваемый участок находится в границах СТ «Железнодорожник». Списки членов СТ «Железнодорожник» были сформированы в 2013г. Администрация г.о. Новокуйбышевск отказывается регистрировать иные списки, несмотря на то, что списки членов СТ меняются.

Изучив основания, заявленных требований, возражений, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими.

В соответствии с ч.3 ст.67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из материалов дела следует, что садоводческое товарищество «Железнодорожник» организовано в 1949 году с целью организации коллективного садоводства на земельной площади, отведенной Куйбышевской железной дорогой, зарегистрировано в качестве юридического лица и постановлено на учет в налоговом органе <Дата>.

Испрашиваемый истцом участок, расположенный по адресу: <Адрес>, ранее был в пользовании ФИО5, согласно списку массива <№> СТ «Железнодорожник».

На основании личного заявления ФИО5 об исключении из членов СТ «Железнодорожник» и передаче земельного участка другому пользователю, от <Дата>, он был исключен из членов садоводческого товарищества.

Согласно протоколу <№> собрания массива <№> СТ «Железнодорожник», одобрен выход ФИО5 из членов массива <№> СТ «Железнодорожник», включен в списки ФИО2

<Дата> между истцом и СТ «Железнодорожник» в лице председателя правления ФИО заключен договор <№> о предоставлении в пользование земельного участка, согласно условиям которого СТ «Железнодорожник» предоставил истцу в пользование земельный участок, под разведение сада и пользование его в качестве садового участка по адресу: <Адрес>, площадью 1228 кв.м.

<Дата> истцом в правление товарищества подано заявление о приеме в члены СТ «Железнодорожник», оплачен вступительный взнос. Истец ФИО2 является членом СТ «Железнодорожник» с 2017 года, и ему предоставлено право пользования земельным участком общей площадью 1 000 кв. метров, расположенным по адресу: <Адрес>. После приема в члены товарищества истцу выдана членская книжка садовода. В представленных в материалы дела списках массива <№> ФИО2 числится под <№>.

Спорный земельный участок не выходит за границы территории массива, в соответствии с согласованной администрацией г.о. Новокуйбышевск планом-схемой территории СТ «Железнодорожник».

Из материалов дела следует, что в целях оформления спорного земельного участка, истцом заказана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, получен каталог координат земельного участка. Фактически, площадь испрашиваемого участка составляет 1 000 кв.м.

Судом также установлено, что спорный земельный участок располагается в санитарно-защитной зоне от железнодорожного полотна.

В целях оформления прав в отношении испрашиваемого объекта недвижимости, ФИО2 обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена без проведения торгов.

Однако, постановлением <№> от 09.04.2018 года администрация г.о. Новокуйбышевск отказала ФИО2 в предварительном согласовании, сославшись на пп.1 ст. 39.16 ЗК РФ- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. В документе, устанавливающем распределение земельных участков в СДТ «Железнодорожник» числится иное лицо, п.6 ст. 11.9, пп.3 п.16 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ- испрашиваемый земельный участок расположен в 50- метровой санитарно-защитной зоне железной дороги. Земельный участок для ведения садоводства не удовлетворяет требованиям п.п.2.2.3.4 «Норм и правил проектирования отвода земель для железных дорог» ОСН 3.02.01-97, п.4.4 СП 53.13330.2011 «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения». Испрашиваемый земельный участок не входит в территорию СТ «Железнодорожник».

Не согласившись с решением администрации г.о. Новокуйбышевск, ФИО2 обратился в суд с настоящим иском.

Учитывая вышеизложенное, суд, разрешая заявленные требования, исходит из следующего.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Из статьи 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Согласно п. 2 ст. 214 ГК РФ, ст. 16 ЗК РФ земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В пункте 2 статьи 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 25 ЗК РФ, права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям на день возникновения спорных правоотношений регулировались в ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Данная статья утратила юридическую силу с 01.03.2015 в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Учитывая время возникновения спорных правоотношений, суд считает возможным проанализировать как ранее действовавшие правовые условия, необходимые для оформления садоводом в собственность земельного участка, так и требуемые в связи с принятием Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Положениями пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" было предусмотрено, что предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, обладающие садовыми, огородными или дачными земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки в соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Дополнительного принятия решения о предоставлении таким гражданам в собственность земельных участков в указанном случае не требовалось. В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом (ч. 4 ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ).

Оформление права собственности на земельный участок в установленном ст. 28 Федерального закона N 66-ФЗ порядке предполагало наличие в совокупности следующих правовых условий: - нахождение испрашиваемого к оформлению земельного участка в пределах законных границ садоводческого объединения; - некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", т.е. до 23.04.1998 года; - гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться земельным участком на законных основаниях.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации", вступившим в силу с 01.03.2015 (введен Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ), до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации" (изменения внесены Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ и вступили в силу с 01 марта 2015 года), в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Таким образом, действующее до 01 марта 2015 года и с 01 марта 2015 года законодательство указывает на возможность бесплатного приобретения в собственность земельного участка членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан при определенных условиях, одним из которых является нахождение земельного участка в пределах законного землеотвода садоводческого объединения.

Согласно информации, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Россреестра» по Самарской области права на спорный объект недвижимого имущества не зарегистрированы, пересечений границ указанного земельного участка с границами смежных земельных участков, поставленных на государственный кадастровый учет, в ГКН не выявлено, что подтверждается сообщением от 15.03.2019 года.

Таким образом, испрашиваемый участок свободен от прав третьих лиц, правопритязания на него отсутствуют. Самозахвата земельного участка не установлено. Целевое использование земельного участка не изменилось.

Местоописание границ спорного земельного участка подтверждается его местоположением, не выходит за границы территории СТ «Железнодорожник». Земельный участок используется в садоводческих целях. Спор по прохождению границ земельного участка отсутствует.

Судом достоверно установлено, что СТ «Железнодорожник» было организовано до введения в действие названного закона, следовательно, любой член его, который в установленном порядке в соответствии с Уставом был принят, у которого имеются доказательства, подтверждающие факт состояния в членстве данного товарищества, вправе обратиться, предоставив необходимый пакет документов с заявлением о предоставлении в собственность ему земельного участка в орган муниципальной власти, более того, законодателем не ограничен круг членов таких организацией таковым критерием, что необходимо наличия возникновения право пользования до введения в действие Земельного кодекса РФ. Для такой категории граждан предусмотрен иной порядок получения земельного участка в собственность.

Статья 27 ЗК РФ предусматривает ограничения оборотоспособности земельных участков. В п. 5 указанной статьи приводится исчерпывающий перечень ограниченных в обороте земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В пп. 1 п.2 ст. 56 ЗК РФ содержится ограничение прав на землю, выражающееся в особых условиях использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Нахождение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне железнодорожного полотна, не является доказательствами изъятия из оборота (ограничения в обороте) спорного земельного участка, а также того, что в отношении земельного участка принято решение о его резервировании для государственных или муниципальных нужд, при наличии которых гражданину может быть отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в соответствии с законом.

Доказательства того, что использование спорного земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия отсутствуют.

Право истца установлено вышеуказанными положениями закона, и не может быть опротестовано ответчиком, со ссылкой, в частности, на то обстоятельство, что с в документе, устанавливающем распределение земельных участков СТ «Железнодорожник» числится иное лицо. Это основание к отказу, указанное органом местного самоуправления является формальным, при том, что судом достоверно установлена передача спорного земельного участка от его бывшего пользователя ФИО5, вышедшего из товарищества, истцу ФИО2, принятому <Дата> в члены СТ «Железнодорожник» в установленном порядке, внесенному в списки товарищества, который использует спорный земельный участок по назначению.

Согласно ст.12 ГК РФ, одной из форм защиты права является признание права. Признание права собственности на испрашиваемый земельный участок является единственным способом защиты права истца.

Учитывая, что спорный земельный участок предоставлен истцу на законных основаниях, свободен от притязаний третьих лиц, кроме истца на него никто не претендует, в настоящее время участок сформирован, препятствий для оформления спорного земельного участка в собственность, не имеется, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО2 к администрации г.о. Новокуйбышевск о признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать за ФИО2, <данные скрыты>, право собственности на земельный участок в кадастровом квартале <№>, категория земель: земли поселений (земли населенных пунктов), разрешенное использование: под садоводство, площадью 1 000 кв. м, по адресу: <Адрес>.

Решение является основанием для государственной регистрации права собственности и для государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 13 мая 2019 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева