Постановление № 5-474/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 5-474/2019

Дело № 5-474/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

19 апреля 2019 года. город Георгиевск

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Шевченко В.П.,

С участием представителя юридического лица директора ООО НПЦ «Технология» ФИО1

рассмотрев в помещении Георгиевского городского суда дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «Технология» (сокращенное наименование ООО НПЦ «Технология»), ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 357820, <...>, по ст. 9.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

28 марта 2019 года при про ведении мероприятия по контролю (надзору) на опасном производственном объекте: станция газозаправочная (автомобильная) рег. № ОПО А35-03259-0004, 111 класс опасности, расположенной в городе <адрес>, принадлежащей Обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «Технология» выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997, пунктов l и 7 статьи 18 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05. 2011, Положения о лицензировании взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 454, не переоформлена лицензия от 23.03.2009 № ВП-35-00IЗ82 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов 1, II и III классов опасности (не указан новый адрес места осуществления ООО НПЦ «Технология» лицензируемого вида деятельности: <адрес>); нарушены часть 1 статьи 11, часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 - не организовано осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте станция газозаправочная (автомобильная); в нарушение статьи 10, части 1 статьи 9 Федерального закона № 116 –ФЗ не заключены договоры на обслуживание АГЗС с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями; в нарушение статьи 10, части 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах утвержденные Постановлением Правительства РФ от 26.06.2013 №730, не согласован с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на АГЗС; в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 313 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утверждены приказом Ростехнадзора 25 марта 2014 г. № 116, не проводится государственная поверка манометров с их опломбированием или клеймением не реже одного раза в 12 месяцев, установленных на АГЗС (сосуд для хранения сжиженных углеводородных газов (per.№ 12211-А), не проводится проверка исправности действия пружинного предохранительного клапана, установленного на АГЗС (сосуд для хранения сжиженных углеводородных газов (per.№ 12211-А), путем осмотра и принудительного открывания его, во время работы; в нарушении части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 326 ФНП ОРПд, результаты проверки исправности предохранительного устройства (клапана), сведения об его настройки не записываются в сменный журнал АГЗС, сведения о настройке клапана не оформлены актами; в нарушение часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 105 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», (далее ФНП ПБ АГЗСГМТ) утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 г. № 559 на АГЗС работы по техническому обслуживанию и ремонту средств автоматики и КИП не отражаются в эксплуатационном журнале; в нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 180 ФНП ПБ АГЗСГМТ, на АГЗС результаты гидравлического испытания на прочность рукавов не заносятся в эксплуатационный журнал.

По установленным фактам 28 марта 2019 года в отношении Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «Технология» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель юридического лица –директор ООО НПЦ «Технология» ФИО2 вину не признал, пояснив, что данный АЗС была передана в аренду ФИО3 Все выявленные нарушения будут устранены.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании статьи 26.11 Кодекса РФ об АП - Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе N 116-ФЗ, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 Закона N 116-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона N 116-ФЗ, "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона N 116-ФЗ, к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся в том числе эксплуатация, опасного производственного объекта, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте.

Как следует из ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных ст. 11 данного Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии. Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных п. п. 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Федеральным законом N 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, состоит в том, что виновный нарушает требования промышленной безопасности; условий лицензирования в области промышленной безопасности.Как установлено Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «Технология» на основании свидетельства о государственной регистрации права осуществляет владение и пользование автомобильной газозаправочной станцией расположенной по адресу: в городе <адрес>.

Распоряжением заместителя руководителя Ростехнадзора N 1439-Р-ВП-А/1.9 от 15 марта 2019 года предписано проведение внеплановой выездной проверки юридического лица ООО НПЦ «Технология», уполномоченными проводить проверку назначен ФИО4, прокуратурой Ставропольского края согласовано проведение внеплановой выездной проверки Общества.

По результатам проверки 28 марта 2019 года составлен Акт № 1439-Р-ВП-А/1.9, в котором указаны выявленные нарушения требований безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, относящегося к взрывопожароопасным и химически опасным производственным объектам I, II, III классов опасности.

Протоколом об административном правонарушении от 28 марта 2019 года составленным государственным инспектором межрегионального отдела общепромышленного и горного надзора Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 в отношении ООО НПЦ «Технология» вменены нарушения правил промышленной безопасности, а именно:

В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997, пунктов l и 7 статьи 18 Федерального закона №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05. 2011, Положения о лицензировании взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 454, не переоформлена лицензия от 23.03.2009 № ВП-35-00IЗ82 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов 1, II и III классов опасности (не указан новый адрес места осуществления ООО НПЦ «Технология» лицензируемого вида деятельности: <адрес>); нарушены часть 1 статьи 11, часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 - не организовано осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте станция газозаправочная (автомобильная); в нарушение статьи 10, части 1 статьи 9 Федерального закона № 116 –ФЗ не заключены договоры на обслуживание АГЗС с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями; в нарушение статьи 10, части 1 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.06.2013 №730, не согласован с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями план мероприятий по локализации и ликвидации аварий на АГЗС; в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 313 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением» утверждены приказом Ростехнадзора 25 марта 2014 г. № 116, не проводится государственная поверка манометров с их опломбированием или клеймением не реже одного раза в 12 месяцев, установленных на АГЗС (сосуд для хранения сжиженных углеводородных газов (per.№ 12211-А), не проводится проверка исправности действия пружинного предохранительного клапана, установленного на АГЗС (сосуд для хранения сжиженных углеводородных газов (per.№ 12211-А), путем осмотра и принудительного открывания его, во время работы; в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 326 ФНП ОРПд, результаты проверки исправности предохранительного устройства (клапана), сведения об его настройки не записываются в сменный журнал АГЗС, сведения о настройке клапана не оформлены актами; в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункта 105 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива», (далее ФНП ПБ АГЗСГМТ) утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2014 г. № 559 на АГЗС работы по техническому обслуживанию и ремонту средств автоматики и КИП не отражаются в эксплуатационном журнале; в нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пункта 180 ФНП ПБ АГЗСГМТ, на АГЗС результаты гидравлического испытания на прочность рукавов не заносятся в эксплуатационный журнал.

Факт совершения Обществом административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки от 15 марта 2019 года, копией решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 22 марта 2019 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 1439-Р-ВП-А/1.9 от 28 марта 2019 года в котором отражены вышеуказанные нарушения, который подписан представителем Общества без каких-либо замечаний, предписанием об устранении выявленных нарушений от 28 марта 2019 года, протоколом об административном правонарушении, который составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в указанном протоколе отражены, событие административного правонарушения, совершение которого вменено ООО НПЦ «Технология», описано в соответствии с диспозицией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из приведенной нормы КоАП РФ, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом указанных требований промышленной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлено.

Представленные в материалы дела договоры аренды АЗС от 01.10.2017 года и 01.09.2018 года, в которых указано, что АЗС передана третьему лицу ИП ФИО3, суд оценивает критически, поскольку названные документы не представлялись ни в ходе проверки, ни при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме этого, договоры аренды не содержит определенных условий, доказательств реального исполнения названных договоров по перечислению ФИО3 платы на расчетный счет за пользование арендованным имуществом, также не представлено. Не представлены и передаточные акты, являющиеся неотъемлемой частью договоров.

Действия юридического лица Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «Технология» следует квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП- нарушение требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов..

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об АП, отягчающих административную ответственность согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об АП судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, а также предусмотренных ст. 2.9 Кодекса РФ об АП, не установлено.

Обсуждая вопрос о назначении наказания прихожу к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В соответствии с п. 23.3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.05.2005, наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении (абз. 2 ч. 1 ст. 3.12, п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Назначение Обществу наказания, не связанного с приостановлением эксплуатации зданий и оборудования создающего угрозу жизни и здоровью людей, не сможет способствовать достижению целей административного наказания, установленных ст. 3.1 КоАП РФ, так как выявленные нарушения при эксплуатации Обществом зданий и оборудования создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

С учетом изложенного наказание необходимо назначить в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об АП в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь ст. 29.10,29.11 Кодекса РФ об АП,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «Технология» ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 357820, <адрес> виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности - эксплуатации станции газозаправочной (автомобильная) рег. № ОПО А35-03259-0004, 111 класс опасности, расположенной в городе <адрес>, принадлежащей Обществу с ограниченной ответственностью Научно-производственный центр «Технология» сроком на 80 ( восемьдесят) суток.

В соответствии со статьей 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление подлежит немедленному исполнению после его вынесения.

Постановление для исполнения направить начальнику Георгиевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ставропольскому краю.

Согласно ч. 3 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток, с момента его получения или вручения.

Судья В.П. Шевченко