Решение № 12-155/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-155/2020

дело № 12-155/2020

УИД № 27RS0021-01-2019-001354-20


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 26 октября 2020 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Горбачев А.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представителя административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, проживающей <адрес>, по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 24.09.2020 о назначении административного наказания,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 24.09.2020 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, указывая, что административное наказание назначено ей без учета конкретных обстоятельств. На момент назначения ей административного наказания за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в производстве суда района имени Лазо Хабаровского края находилось дело № 12-140/2020 по её жалобе на постановление административного органа от 21.05.2020 № 15/104 о назначении ей административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, срок обжалования которого был ей восстановлен, соответственно часть 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях в данном случае не могла быть применена.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Представитель административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании пояснила, что считает постановление о назначении административного наказания законным и обоснованным.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, не связывая себя доводами жалобы, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В постановлении по делу об административном правонарушении № от 24.09.2020 административным органом указано, что 30.07.2020 в 11 часов 10 минут ФИО1, являясь собственником одноэтажного капитального здания, расположенного по адресу: <адрес>, повторно нарушила Правила благоустройства поселения, а именно, не выполнила минимальные требования к благоустройству внешних поверхностей объектов капитального строительства, не выполнила обязательство по содержанию и ремонту внешних поверхностей объектов капитального строительства (в том числе крыш, фасадов, архитектурно-декоративных деталей (элементов) фасадов, входных групп, цоколей, террас), а также размещаемых на них конструкций и оборудования, нарушив тем самым подпункты 1, 2 пункта 4.27.1 Правила благоустройства территории городского поселения Рабочий поселок Переяславка, утвержденных Советом депутатов от 24.01.2018 № 317, чем нарушена часть 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. ФИО1 ранее привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (постановление от 21.05.2020 № 15/104, вступившее в законную силу 14.06.2020).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, и привлечения её к административной ответственности.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Рассматривая дело об административном правонарушении, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Должностным лицом действия ФИО1 квалифицированы по части 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, как повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со ссылкой на постановление по делу об административном правонарушении от 21 мая 2020 года № 15/104.

Из статьи 4.3 КоАП РФ следует, что повторным совершением административного правонарушения является совершение правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как усматривается из материалов дела, определением судьи суда района имени Лазо Хабаровского края от 15.10.2020 ФИО1 отказано в восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 21.05.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Следовательно, ранее вынесенное постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности, на которое имеется ссылка в обжалуемом постановлении (постановление по делу об административном правонарушении № 15/187 от 24.09.2020), на момент вменяемого ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, вступило в законную силу.

Доводы подателя жалобы о том, что административный орган не рассмотрел ее ходатайство об отложении рассмотрения дела по существу, не состоятельны, опровергаются материалами дела, в которых имеется постановление административной комиссии об отказе в переносе заседания.

При таких обстоятельствах доводы, изложенные в жалобе, отмену либо изменение обжалуемого постановления не влекут.

Вместе с тем, выводы административного органа о привлечении ФИО1 к административной ответственности не основаны на материалах дела.

Так, в материалах дела имеются: протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении; акт обнаружения и фиксации события административного правонарушения от 30.07.2020, однако, отсутствуют сведения о принадлежности здания, расположенного по адресу: <адрес>, позволяющие установить собственника указанного здания.

Кроме того, в соответствии со статьей 29.8 КоАП РФ, при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, в котором указываются: дата и место рассмотрения дела; наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело; событие рассматриваемого административного правонарушения; сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке; отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения; объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела; документы, исследованные при рассмотрении дела. Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа.

Однако в нарушение статьи 29.8 КоАП РФ в материалах дела отсутствует протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом не выполнены требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела об административном правонарушении, что является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену состоявшегося постановления.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Днем обнаружения вменяемого ФИО1 административного правонарушения является день фиксирования должностным лицом факта нарушения правил благоустройства, а именно 30.07.2020.

Следовательно, двухмесячный срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на момент рассмотрения дела в суде, истек, соответственно, производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии муниципального района имени Лазо Хабаровского края № 15187 от 24.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, прекратить по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу ФИО1 считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись А.В. Горбачев

копия верна

Судья А.В. Горбачев